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新華報業(yè)網(wǎng)訊 近年來，高速公路交通運輸管理很多突出問題呈現(xiàn)出跨部門、跨區(qū)域趨勢，探索構(gòu)建“協(xié)同共治”長效機制成為破題的關(guān)鍵，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性成為推進的重要方法。2023年6月7日，江蘇省交通運輸廳下發(fā)《關(guān)于建立高速公路交通運輸執(zhí)法“區(qū)域協(xié)作”工作機制的通知》（蘇交執(zhí)法〔2023〕7號），江蘇省交通綜合執(zhí)法局連徐支隊第五大隊（以下簡稱“第五大隊”）結(jié)合省局交通執(zhí)法新模式建設(shè)，在連徐支隊部署安排下，第五大隊按照“落實上級部署、強化高地聯(lián)動、推動部門聯(lián)合、深耕省際協(xié)作”的模式，不斷完善機制、創(chuàng)新措施、強化實踐，朋友圈不斷“擴容”，以“四聯(lián)”機制推動“四能”建設(shè)：激發(fā)創(chuàng)新協(xié)作“潛能”、發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管“效能”、完善制度建設(shè)“機能”、增強執(zhí)法服務(wù)“動能”。形成了初步的區(qū)域協(xié)作“閉環(huán)”，取得了顯著成效，為執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
橫向聯(lián)合，煥發(fā)執(zhí)法新動能。聚焦推動行業(yè)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，積極構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法模式，努力形成“多部門”執(zhí)法合力，有效提升監(jiān)管效率和水平，最大限度實現(xiàn)執(zhí)法要素的同頻共振。推進機制建設(shè)。積極與公安、文旅、養(yǎng)護、應(yīng)急、消防、城管等部門加強溝通聯(lián)系，建立健全定期會商、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等執(zhí)法協(xié)作機制。先后實行高速公路及收費站“一路五方”、地方交通與高速養(yǎng)護管養(yǎng)“聯(lián)勤聯(lián)動”、省際兩省六地“多方協(xié)作”等機制，定期召開聯(lián)席會議，共同分析研判交通運輸環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。規(guī)范開展活動。制定聯(lián)合執(zhí)法方案，不定時開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，重拳整治“兩客一?！?、超限超載貨車等安全風(fēng)險大、社會關(guān)注度高的違法違規(guī)行為，共同維護道路交通安全和車輛運營秩序。不斷探索在案件聯(lián)辦，信息互通；出口違法，跨省協(xié)查；源頭追溯，聯(lián)合倒查；裁量統(tǒng)一，區(qū)域共治等方面協(xié)作協(xié)同。同時，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，與兄弟單位開展經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)合作，共同探討和研究交通運輸執(zhí)法中的重難點問題，形成了具有大隊特色的聯(lián)合執(zhí)法模式。
縱向聯(lián)動，織密執(zhí)法新網(wǎng)絡(luò)。以大隊互聯(lián)、高地聯(lián)合為重點，按照支隊要求多維構(gòu)建上下執(zhí)法聯(lián)動機制，努力完善縱向聯(lián)動的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。定期召開工作會議，落實工作實施方案，確保各項工作順利推進。通過實行屬地大隊定點聯(lián)系制度、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和強化跨區(qū)域協(xié)作等方式，科學(xué)劃分片區(qū)、整合中隊執(zhí)法隊伍、聯(lián)動駐地力量，推動各方執(zhí)法力量向基層一線集聚融合，構(gòu)建扁平化管理、上下聯(lián)動高效一體化綜合執(zhí)法新格局。實現(xiàn)了高地、省際有機銜接和高效聯(lián)動。輔以跨區(qū)域、交叉執(zhí)法的方式，結(jié)合日常監(jiān)督、投訴舉報、抄告抄送等，加強跨道路運輸違法行為線索摸排，統(tǒng)一時間、集中力量、精準打擊，確保行動取得實效。積極落實支隊內(nèi)部大隊之間異地辦案、聯(lián)動辦案，進一步統(tǒng)籌執(zhí)法力量配置，讓數(shù)據(jù)多跑路，有效減少當事人負擔。
區(qū)域聯(lián)防，共建執(zhí)法新格局。結(jié)合大隊網(wǎng)格化管理，以“高地聯(lián)合”“一路多方協(xié)作”“魯蘇邊界”“藍藍合作”等執(zhí)法協(xié)作為平臺，打破行政區(qū)域、管理職能等限制，聚焦“兩客一?！?、貨車超限超載、路域環(huán)境管理等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，通過開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法營運、超限超載等違法違規(guī)行為。進一步探索建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、快速高效的跨部門、跨區(qū)域、跨地域執(zhí)法協(xié)作新機制、新模式，完善交通運輸執(zhí)法信息傳遞、協(xié)助調(diào)查、應(yīng)急處置等工作模式，建立健全執(zhí)法常態(tài)化工作機制，推動區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度化、規(guī)范化、體系化，探索數(shù)字化，打造跨區(qū)域共建共管共治的交通運輸一體化治理格局。2024年以來，組織或參加魯蘇邊界、高地區(qū)域協(xié)作、大隊之間協(xié)作等聯(lián)合行動30余次，有力打擊震懾了跨區(qū)域違法違規(guī)交通運輸行為，有效破解了行政區(qū)劃阻隔。
監(jiān)督聯(lián)查，檢驗執(zhí)法新成效。商討探索建立科學(xué)合理的協(xié)作評價機制，融合執(zhí)紀監(jiān)督工作機制，進一步探索深化行風(fēng)互查，對各部門在聯(lián)動執(zhí)法中的表現(xiàn)進行評價和激勵。聚焦制度融合，推進執(zhí)法規(guī)范化。進一步建立全流程管理制度。強化行政執(zhí)法資格管理，縱深推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，對案件立案、案件移送、法制審核、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督等運行配套制度進一步健全。推動執(zhí)法協(xié)作從“懸浮”到“嵌入”轉(zhuǎn)變。通過平等溝通、友好協(xié)商，求同存異，尋求事項協(xié)作的最大化，有計劃、分層次、分區(qū)域擬出執(zhí)法協(xié)作清單，明確區(qū)域協(xié)作執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法事項等。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)。建立執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，以黨建共建、聯(lián)學(xué)聯(lián)培等方式，組建“骨干執(zhí)法人員”師資庫，試點挑選經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，開展“傳幫帶”，通過跟班辦案、現(xiàn)場檢查教學(xué)、實戰(zhàn)訓(xùn)練等方式，加強協(xié)作，提高執(zhí)法人員專業(yè)能力和水平，解決執(zhí)法不規(guī)范等問題。
下一步第五大隊在現(xiàn)有成熟機制共建基礎(chǔ)上，依托原有網(wǎng)格化管理，將進一步聚焦“數(shù)據(jù)共聯(lián)、執(zhí)法共治”，尋求以數(shù)據(jù)互通打破執(zhí)法壁壘，以標準互認統(tǒng)一執(zhí)法尺度，以溯源互查貫通監(jiān)管鏈條，系統(tǒng)性構(gòu)建起全要素聯(lián)動、全周期管控的交通協(xié)作新范式，有效應(yīng)對新形勢下交通違法行為的復(fù)雜性和流動性，探索依托AI新技術(shù)，聚焦平臺融合，推進執(zhí)法數(shù)智化。在執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集、分析統(tǒng)計、預(yù)警研判、智能輔助、聯(lián)動指揮等方面進一步發(fā)力，共同打造區(qū)域協(xié)作新亮點，常態(tài)化開展專項行動，織密覆蓋高速公路治超、行業(yè)源頭監(jiān)管、高速公路巡查、運政管理、路域環(huán)境整治等立體化執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)域協(xié)同治理邁向深化的鏗鏘足音催動高速安全屏障煥發(fā)新生機。（張先樂）
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