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四九寒天，在興化市合陳鎮(zhèn)鄧橋村的一片麥田里，流轉該地經營的華豐稻麥種植家庭農場，正給麥苗追施肥料。“這片田共125畝，系苗木基地剛恢復種植，肥力較差，需要多施肥料和改良土壤?！比A豐稻麥種植農場負責人鄧榮華說。
該苗木基地，原是良田，2015年開始便由榮俊林木農場流轉種植苗木。良田成了林地。近年來，隨著苗木行情下滑，苗木種植效益走低，榮俊林木農場也籌劃著轉型。2024年9月，適逢興化市啟動耕地恢復行動，榮俊林木農場便主動策應，退出了林地。隨后，合陳鎮(zhèn)和鄧橋村對林地復墾并發(fā)包。
截至2024年12月底，興化市當年累計實施耕地恢復9800多畝，全年耕地凈增加量近7000畝。
“三個月的成績，可謂開了新局?！迸d化市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長方曉春說，耕地凈增量，不僅是落實耕地保護責任、維護糧食安全的重要基石，也是反哺興化自身發(fā)展，保障來年項目建設、基礎建設用地空間的籌碼。
據介紹，根據2019年全國“三調”情況顯示，興化市耕地總量與2009年全國“二調”相比，缺口15.47萬畝。缺口量居泰州市首位。面對全國性耕地流出恢復，國家和省提出嚴格要求。國家層面，強化耕地總量管控和以補定占管理，非農建設占用耕地“以補定占”管控。省級層面，明確“分級落實各級黨委和政府責任”，對耕地缺口量分十年補足；未逐年完成耕地恢復任務，按照缺口總額每年上繳900元／畝經濟補償費用；對年度耕地凈增加量為負數的地區(qū)，取消來年各類建設用地報批和占補平衡立項入庫。
耕地恢復，既是硬活，也充盈著發(fā)展?jié)撃堋Ｃ鎸?5萬畝的耕地恢復總量，興化把耕地恢復作為開新局的重頭戲，作為對鎮(zhèn)街黨委政府的一場大考、硬戰(zhàn)。圍繞耕地恢復目標，該市一方面逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實地踏勘，確定耕地恢復整治單元，并按照先易后難，列出逐年恢復圖表。另一方面，成立市委書記、市長任雙組長的耕地恢復領導小組，下設工作專班。為推進耕地恢復工作，該市壓實整改責任，明確對推進不快的鎮(zhèn)街，由市政府組織約談督促。興化自規(guī)局班子所有成員掛鉤分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保，全系統(tǒng)不論科室、不論分工，全員服從工作調度，推進耕地整改恢復工作。在耕地恢復中，興化鼓勵各鎮(zhèn)街通過高標準農田建設、低效用地騰退、以耕為先、宜林則林等舉措有力整治恢復耕地、優(yōu)化耕地布局。
興化市耕地恢復具有兩個有利條件。方曉春介紹，興化耕地流向主要是螃蟹提水養(yǎng)殖、林果種植。螃蟹提水養(yǎng)殖，由于長期養(yǎng)殖，塘口滋生了土傳病害，加之養(yǎng)殖環(huán)境退化，養(yǎng)殖風險越來越大。林果也是如此。大田栽種的林木也不再是“經濟林”，原先發(fā)展的水蜜桃、梨園等，并不適合興化土壤、氣候，商品果品質差、產量低，經營戶幾乎沒有收益?！八麄冎胁簧偃四撤N意義上是希望政府恢復耕地，免得他們自行還耕需要的巨額費用。”
為推動耕地恢復工作，興化市出臺了激勵政策，按照如實補償、剩余歸己的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給出每畝1萬元的耕地恢復整治資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成耕地恢復的同時，也獲得部分收入，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道耕地保護恢復的工作熱情。
“共500多畝，已整理出250畝耕地。”在沙溝鎮(zhèn)一片意楊林地，工人正用機械砍伐樹木。該鎮(zhèn)分管負責人說，由于勞少田多，全鎮(zhèn)不少田塊栽種了意楊樹，現在樹長大了卻賣不出價錢。同時，也由于樹木長大，被衛(wèi)星監(jiān)測到，要求整改。在自規(guī)部門指導下，按高標準農田規(guī)劃，沙溝啟動退林還耕工作。
“15萬畝的耕地恢復總量，我們信心滿滿。”興化市副市長陳林表示，2025年，興化耕地恢復的目標是1.8萬畝，通過每年超額完成耕地任務，提前完成全市耕地恢復總量。并落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地保護紅線和永久基本農田特殊保護放在重要位置，獎懲并舉，筑起耕地保護的堅強防線。
顧日升 周春山 卞博
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