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水果店老板將水果功效做成海報(bào)貼在店里，不料被人舉報(bào)虛假宣傳，行政部門作出罰款5萬元的行政處罰后，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行罰款及滯納金。法院會支持嗎？近日，湖南省衡陽市雁峰區(qū)人民法院審查了這樣一起因宣傳海報(bào)引發(fā)的行政非訴執(zhí)行案。
案情回顧
衡陽一家水果店老板為了招攬顧客，通過網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)水果的功效與作用，并將搜索出來的內(nèi)容交由廣告公司制作宣傳海報(bào)在店內(nèi)張貼。
2023年6月4日，某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在12315平臺接到投訴，稱水果店存在虛假宣傳行為。同年7月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對該水果店進(jìn)行投訴線索核實(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)張貼的海報(bào)并當(dāng)場責(zé)令整改，水果店當(dāng)天將宣傳海報(bào)予以拆除。
2024年1月4日，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出《行政處罰決定書》，對水果店罰款5萬元。逾期如不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。《行政處罰決定書》生效后，水果店未繳納罰款，該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向衡陽市雁峰區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行該行政處罰決定書，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款及滯納金共10萬元。
經(jīng)核實(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰決定書中提及的投訴人并未在水果店購買水果，也無證據(jù)證實(shí)有他人因該水果店的宣傳誤導(dǎo)而購買水果，并因此遭受經(jīng)濟(jì)損失。
法院審理認(rèn)為，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰應(yīng)與行為人的主觀過錯(cuò)、違法行為造成的后果相當(dāng)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
雖然水果店在其經(jīng)營的門店場所內(nèi)張貼促銷廣告，但其內(nèi)容是通過網(wǎng)絡(luò)獲取的相關(guān)內(nèi)容，主觀上并無虛假宣傳的故意，且僅在其門店內(nèi)張貼并未通過相關(guān)媒體大肆宣傳，影響范圍較小。同時(shí)水果店及時(shí)整改，消除影響，并無證據(jù)證明造成了相關(guān)社會危害后果。申請人某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對被申請執(zhí)行人作出罰款5萬元的處罰決定，不符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，顯失公平。
法院遂作出裁定，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定。
法官心語
公正、公開原則和過罰相當(dāng)原則是行政處罰必須遵循的基本原則?！吨腥A人民共和國行政處罰法》中明確規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；有證據(jù)證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。本案中被處罰人店內(nèi)海報(bào)內(nèi)容均為網(wǎng)絡(luò)搜索所得，其目的是讓消費(fèi)者對水果、蔬菜的營養(yǎng)成分有更全面了解的同時(shí)促進(jìn)銷售，無主觀過錯(cuò)，亦無證據(jù)證明包括投訴人在內(nèi)的任何消費(fèi)者因受海報(bào)內(nèi)容誤導(dǎo)而錯(cuò)誤消費(fèi)，造成損失。并且被處罰人接到通知后立即整改，態(tài)度良好，符合不予處罰的規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅根據(jù)宣傳海報(bào)內(nèi)容就對水果店處以5萬元罰款，屬于典型的“小過重罰”。
實(shí)踐中存在一些對小攤小販、小微企業(yè)輕微的違法行為動輒處以高額罰款的情況，人民群眾反映強(qiáng)烈。“小過重罰”現(xiàn)象既不符合法律精神，也不符合公平正義的要求，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政處罰應(yīng)秉持審慎與善意理念，多一分關(guān)懷與引導(dǎo)，少一分生硬與對立，才能營造更好的營商環(huán)境，以倡導(dǎo)良好的司法價(jià)值導(dǎo)向。
專家點(diǎn)評
衡陽師范學(xué)院法學(xué)院教授、湖南師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師、衡陽仲裁委員會仲裁員 陳紅國
良好的營商環(huán)境是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展的條件，一個(gè)好的法治化營商環(huán)境的建設(shè)必定離不開良法善治。“小過重罰”不僅違背了法治原則，同時(shí)對營造法治化營商環(huán)境也產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，要審慎行使裁量權(quán)，不應(yīng)簡單地套用處罰標(biāo)準(zhǔn)，生硬執(zhí)法，還要綜合考量違法行為的主觀過錯(cuò)、客觀危害、社會影響等多方面因素，確保過罰相當(dāng)，執(zhí)法有“溫度”。
“小過不予重罰”，是人民法院對行政裁量權(quán)的有效監(jiān)督、及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為的具體表現(xiàn)。同時(shí)表明了司法審查在規(guī)范行政執(zhí)法、保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益方面不可替代的作用。這不僅維護(hù)了企業(yè)正當(dāng)權(quán)益和社會公平正義，也增強(qiáng)了司法的權(quán)威性和公信力，起到了很好的社會效果。
來源：最高人民法院新聞局、湖南省高級人民法院、湖南省衡陽市雁峰區(qū)人民法院
作者：李小兵
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