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最近，有記者基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方部門的政策、要求并無問題，但這些來自不同部門、條口的政策合在一起，就會出現(xiàn)“撞車”甚至“打架”，“合成謬誤”成為加重基層不合理負(fù)擔(dān)的重要來源之一。
“合成謬誤”，本是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，意即局部合理的行為或決策，當(dāng)匯總到整體時(shí)卻產(chǎn)生不合理甚至有害的結(jié)果。
產(chǎn)生“合成謬誤”的主要原因在于政策取向不一致。如，有關(guān)部門要求對坡度較陡的原有耕地恢復(fù)自然植被；另一部門又提出遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，要求恢復(fù)陡坡糧食種植。陡坡水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，恢復(fù)自然植被是對的；遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”也是正確的。但這兩項(xiàng)政策取向不一致，沒有從宜林則林、宜耕則耕的實(shí)際出發(fā)，合在一起，就成了無端折騰、加重基層沉重負(fù)擔(dān)的“合成謬誤”。
產(chǎn)生“合成謬誤”的另一原因是部門各自為政。各個(gè)部門單獨(dú)制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，或許都基于自身業(yè)務(wù)范疇的合理性與必要性考量，然而當(dāng)這些任務(wù)同時(shí)涌向基層時(shí)，基層所面臨的工作量與工作壓力便呈幾何級數(shù)增長。如，黨政機(jī)關(guān)開展黨員干部到社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動，原本是為了進(jìn)一步聯(lián)系和服務(wù)群眾，但由于各自為政，出現(xiàn)有的社區(qū)一天要接待七八個(gè)單位扎堆服務(wù)的情況，社區(qū)干部為了照顧到前來報(bào)到的單位，不得不專門為每個(gè)單位“量身”策劃活動，讓上級領(lǐng)導(dǎo)干部來到社區(qū)“有事可做”。再如，部門開展檢查、督查與考核活動，有助于強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管、提升工作質(zhì)量，但由于各自為政，多個(gè)部門扎堆檢查、考核，基層干部不得不耗費(fèi)大量時(shí)間與精力用于資料整理、現(xiàn)場準(zhǔn)備、撰寫匯報(bào)材料等事務(wù)上，導(dǎo)致真正用于深入群眾、解決實(shí)際問題、謀劃基層長遠(yuǎn)發(fā)展的時(shí)間被大幅壓縮，不僅造成行政資源的極大浪費(fèi)，也使得基層干部身心俱疲，工作積極性與主動性受挫。
有效破除“合成謬誤”對基層的折騰，需要從多方面入手構(gòu)建系統(tǒng)性解決方案。在頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)強(qiáng)化全局意識、系統(tǒng)思維與統(tǒng)籌規(guī)劃理念、能力，在科學(xué)認(rèn)識和全面把握客觀規(guī)律的前提下，建立跨部門的政策協(xié)調(diào)與任務(wù)整合機(jī)制，最大限度減少政策間的摩擦、內(nèi)耗甚至掣肘。部門在制定政策與下達(dá)任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分考量基層的承載能力與實(shí)際需求，對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理與整合，避免多頭指揮與任務(wù)碎片化現(xiàn)象。要構(gòu)建科學(xué)合理的資源統(tǒng)籌調(diào)配平臺，打破部門壁壘與信息孤島，依據(jù)基層工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)與優(yōu)先事項(xiàng)，對各類資源進(jìn)行集中管理與精準(zhǔn)投放；通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，精準(zhǔn)識別基層不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目對資源的真實(shí)需求，避免資源的盲目爭搶與錯(cuò)配，提高資源利用效率，為基層工作提供堅(jiān)實(shí)有力的資源保障。此外，在考核評價(jià)體系方面，應(yīng)整合各類檢查考核事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的基層工作考核標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范流程，減少不必要的重復(fù)性檢查，為基層營造寬松、務(wù)實(shí)且專注于干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境。
基層是國家治理體系的基石，是聯(lián)系群眾的最前沿，基層穩(wěn)則天下安。我們只有深刻認(rèn)識并堅(jiān)決防范“合成謬誤”對基層的不良影響，通過全方位的改革舉措與精細(xì)化的治理手段，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，賦予基層因地制宜的政策創(chuàng)新空間，提升基層治理主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)基層活力，才能確?；鶎又卫眢w系在現(xiàn)代化進(jìn)程中高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基石。（孟亞生）
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