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辛?xí)r平
院里不給散養(yǎng)雞鴨，農(nóng)具必須整齊放下，路邊“雜樹”全都砍掉統(tǒng)一綠化，門前空地不許種菜只能栽花……在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治時，一些脫離農(nóng)村生活實際的管理措施，導(dǎo)致一些群眾比較反感。
群眾不認(rèn)可，是因為工作成效與群眾期待之間存在落差。在群眾看來，中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策力度很大，可有的地方將任務(wù)分解到基層后，出現(xiàn)了政策“層層遞減”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升等重點工作推進(jìn)成效不明顯，但為了應(yīng)對上級達(dá)標(biāo)驗收，又把任務(wù)要求“層層加碼”，只顧“面子”沒有“里子”的問題增多。
政策層層衰減、監(jiān)管層層加碼，類似情況并不少見。比如，有的地方對營商環(huán)境“選擇性”優(yōu)化，辦理涉企政務(wù)服務(wù)確實提了速，但破解“趨利性執(zhí)法”頑疾卻進(jìn)展緩慢，基層執(zhí)法部門對企業(yè)檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題還比較突出，細(xì)枝末節(jié)要求過多，企業(yè)執(zhí)行起來無所適從。再如，有的地方將基層活動中心納入目標(biāo)考核，對面積還有硬性要求。雖然有些確實成為村民活動場所，但一些活動中心建設(shè)只為完成任務(wù)、應(yīng)對檢查，選址不合理、一味追求功能設(shè)施、脫離實際需求，導(dǎo)致針對性、適用性不強，建成后便處于閑置狀態(tài)，客觀上造成資金浪費。
不減負(fù)擔(dān)減激勵，不加利好加監(jiān)管，如此“反向加減”，問題出在哪里？一個重要原因是“層層衰減”的政策執(zhí)行力，難以推動困難的目標(biāo)任務(wù)。條線上的任務(wù)落實須經(jīng)層級分解，而每一級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度也有區(qū)別。如果工作沒有抓在關(guān)鍵上，職能部門就可能急于求成、避重就輕，揀那些容易出成績的干，以掩蓋對難點痛點問題的解決不力。當(dāng)政策與資源在層級分解中不斷減弱，到了基層部門就可能出現(xiàn)“彈匣里沒子彈”的窘境，倒逼基層干部把心思放在加大監(jiān)管上，從而怪象頻出。
出臺政策、制定措施，說到底是為了解決問題，而不是制造更多問題。倘若各地各部門遇到難題繞著走，一味追求本級“最優(yōu)解”，甚至對政策“挑肥揀瘦”，就會產(chǎn)生“分解謬誤”，損害整體利益?；鶎硬块T無所適從、進(jìn)退失據(jù)——如果嚴(yán)格執(zhí)行，可能會折騰群眾；不執(zhí)行，則督查考核過不了關(guān)，“一分部署，九分落實”難以落實到位。
當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革各項部署正在有序推進(jìn)，制定了一系列長期目標(biāo)、系統(tǒng)目標(biāo)。地方在推進(jìn)改革、執(zhí)行政策的過程中，不能將整體任務(wù)簡單分解、長期目標(biāo)碎片化實施、“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，這樣才能避免產(chǎn)生“上熱下冷”的改革“溫差”、政策“落差”。
志不求易者成，事不避難者進(jìn)。提高人民群眾對政策的獲得感，需要各地各部門在任務(wù)分解、政策細(xì)化的過程中，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點。力戒“機(jī)械照搬”，善于聽取各方意見，因地制宜、久久為功推動落實難點、改革難題的解決。善于創(chuàng)造性落實，在把握原則和目標(biāo)的前提下，靈活運用創(chuàng)新思維，使政策落地生根、開花結(jié)果。政策往基層延伸猶如環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”，各級各部門要確保對政策的理解不走偏、貫徹不打折、創(chuàng)新不走樣、推廣不變形，形成從“難落實處”抓落實的合力。
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