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鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及基層單位，一直以來都是事情多且雜。有人形容是“一籮筐，往里裝”。
倘若能建立完善基層履職事項(xiàng)“清單”，凡“清單”外一律不再承擔(dān)，“小馬”或許就不再困擾于“拉大車”。
圖片來源：視覺中國
中辦、國辦印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》明確提出，省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。
就在前不久，江蘇召開了一場專題推進(jìn)會，對在全省面上推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作進(jìn)行動員部署。一些省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在會上拿出了階段性探索經(jīng)驗(yàn)，也交流了所思所盼。確實(shí)，“上面千根線，下面一根針”。長期以來，各項(xiàng)工作的推進(jìn)往往靠基層這根“針”去串聯(lián)、去落實(shí)，導(dǎo)致責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，基層單位長期處于工作干不完、干不好的狀態(tài)。
不妨舉些現(xiàn)實(shí)里的例子。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作人員曾告訴筆者，他們最怕遇到垃圾傾倒、堆放建筑垃圾的情況，因?yàn)闆]有職權(quán)處理，居民怨氣沖天，干部卻只能干著急。在農(nóng)村，一些村干部將基層處境無奈地概括為“人少、力弱、事多”，基礎(chǔ)工作都沒做完，還有處理不完的、應(yīng)付不完的考核和檢查，有時想深入村子和村民聊聊都得硬擠時間。而最讓一些干部苦惱的，是在配合消防、應(yīng)急、安全生產(chǎn)等單位做好安全檢查和巡查事項(xiàng)時，并不具備危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的專業(yè)知識，常常是折騰得“灰頭土臉”。
對基層的“籮筐困境”，說再多體諒的話，都不如抓緊落實(shí)到行動上來。眼下，扎實(shí)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“履職事項(xiàng)清單”，就是基層最期待的務(wù)實(shí)舉措之一。
可能很多人都不清楚這份“清單”里到底有啥？從中央明確的要求來看，這是一份更加科學(xué)的基層履職指南，以清單形式進(jìn)一步明確基層組織的職責(zé)，主要包括“基本履職事項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)、上級部門收回事項(xiàng)”等內(nèi)容。也就是說，對照清單，工作由誰干、怎么干，對上聯(lián)系哪個部門等問題，應(yīng)該一目了然。
“履職事項(xiàng)清單”怎么編、又怎么用？很多地方都已經(jīng)行動起來，并有了一定成效和示范。很顯然，這份清單應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在具體內(nèi)容上，則也應(yīng)該“因地制宜”。
就以江蘇來說，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有1200多個，區(qū)域差異較大，如果搞一刀切或者清一色齊步走，而不綜合考慮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等因素，再精細(xì)的“清單”恐怕也很難發(fā)揮作用。譬如，今年4月，泰州市印發(fā)了《泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)指導(dǎo)目錄清單》，其中依據(jù)《泰州市垛田保護(hù)條例》，編制垛田保護(hù)工作事項(xiàng)，明確市、區(qū)一級部門對垛田保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，垛田所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的水域清淤疏浚、漂浮物清理等垛田保護(hù)職責(zé)。又譬如，一些地區(qū)聚焦鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)研究對當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有牽引性的特色事項(xiàng)，還有些地區(qū)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)等融入清單編制，讓清單事項(xiàng)更貼近本地生產(chǎn)生活實(shí)際。這些，都是很好的實(shí)踐。
實(shí)事求是說，有了職責(zé)清單，并不能徹底解決基層面臨的所有問題，基層既要減負(fù)，更要賦能。眼下，已經(jīng)有不少試點(diǎn)地區(qū)在嘗試推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，譬如，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增下放一批城管領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對隨意傾倒、堆放建筑垃圾，以及損壞城市道路等行為的處罰權(quán)，通過更加高效、更為直接的管理更好為基層治理賦能。
而無論是清單還是賦能，目的其實(shí)一樣，就是讓基層干部都能“做好自己的事情”。很多時候，基礎(chǔ)打牢了，局面也就打開了。（林元沁）
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