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全市8個縣區(qū)級矛盾糾紛調(diào)處化解中心、61個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心全部投入運行；全市備案人民調(diào)解組織1031個，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織94個；今年1—8月，民事案件萬人起訴率同比下降7個百分點……作為全國第二批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，今年以來，鎮(zhèn)江聚焦群眾身邊“關(guān)鍵小事”，因地制宜加快社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心平臺建設(shè)，積極探索矛盾糾紛預(yù)防化解模式，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。今年1月至8月，縣鎮(zhèn)兩級平臺線下受理矛盾糾紛11229件，調(diào)處成功數(shù)10772件，調(diào)處成功率95.93%。
“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，持之以恒推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺建設(shè)，統(tǒng)籌用好多種解紛方式，提升矛盾糾紛綜合化解水平，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)?！辨?zhèn)江市委書記馬明龍說。
抓好“關(guān)鍵小事”，“小中心”牽動“大民生”
“沒有你們的辛苦調(diào)解，我真不知道這事啥時候才能解決?！痹诘ね絽^(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的“宜之家”鄰里調(diào)解室內(nèi)，市民王兆新說。因樓上住戶空調(diào)外機(jī)下水管堵塞，導(dǎo)致王兆新家里墻面出現(xiàn)滲水返潮，鄰里由此產(chǎn)生矛盾?！耙酥摇编徖镎{(diào)解室在了解具體情況后，由網(wǎng)格員牽頭召集相關(guān)當(dāng)事人面對面溝通協(xié)調(diào)，最終確認(rèn)由樓上業(yè)主負(fù)責(zé)維修，順利化解了矛盾。
丹徒區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心整合包括人民來訪接待、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等在內(nèi)的8個中心，采取常駐、輪駐、隨駐等機(jī)制，將調(diào)解、仲裁、法律服務(wù)等多功能集于一體，為群眾提供全覆蓋全領(lǐng)域全流程的糾紛化解及服務(wù)，實現(xiàn)只進(jìn)一扇門、最多跑一地、事情全辦清。
整合資源、融合功能，讓矛盾糾紛調(diào)處化解中心解決好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。鎮(zhèn)江按照“示范引領(lǐng)、抓兩頭帶中間”的建設(shè)思路，在人口高密度主城區(qū)推行矛調(diào)中心與法院法庭訴訟服務(wù)中心一體化融合建設(shè)；在具備條件的轄市，推行與政法相關(guān)單位集中一幢樓辦公模式，提高多元解紛服務(wù)效率；在鎮(zhèn)、街道則結(jié)合本地實際，推行矛調(diào)中心與社會治理中心、與公安派出所或融合法庭、與便民服務(wù)中心空間融合。
截至今年6月底，全市8個板塊、61個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、733個村（社區(qū)）“一站式”平臺全部建成。
激活共治力量，基層治理“聚能提級”
“小區(qū)5棟北面時不時有很大的響聲，影響居民休息。”9月13日，在收到群眾反映的情況后，京口區(qū)象山街道御帶河社區(qū)第四網(wǎng)格網(wǎng)格員李大倩立即前往現(xiàn)場，經(jīng)過多次查看，最終確認(rèn)噪聲源是周邊浴室加熱的設(shè)備，通過與浴室負(fù)責(zé)人多次溝通協(xié)調(diào)，最終浴室負(fù)責(zé)人對加熱設(shè)備進(jìn)行升級，徹底解決了噪聲擾民問題。
今年1—8月，網(wǎng)格內(nèi)排查化解矛盾糾紛4.1萬件，離不開李大倩這樣的網(wǎng)格員、調(diào)解員、“五老”等發(fā)揮的作用。鎮(zhèn)江全面構(gòu)筑村社多元解紛“前哨站”，主動嵌入全市733個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，推動1.5萬名老黨員、老干部等“五老”人員和志愿者擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，讓占比60%的“一般矛盾糾紛”化解在村（社區(qū)）層面。
“聚焦人民群眾的難點痛點堵點，扎實推進(jìn)源頭治理，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！辨?zhèn)江市委副書記、市長徐曙海介紹，該市出臺全省設(shè)區(qū)市層面首部網(wǎng)格化服務(wù)管理政府規(guī)章——《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理實施細(xì)則》，深入實施“精網(wǎng)微格”工程，在全市已劃分的3415個綜合網(wǎng)格、766個專屬網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，設(shè)置微網(wǎng)格1.6萬個。與此同時，鎮(zhèn)江積極探索“微網(wǎng)格”問題反映與12345熱線問題高效融合分析，建立24小時全天候響應(yīng)機(jī)制，積極回應(yīng)群眾訴求，實現(xiàn)“無縫隙”預(yù)防化解矛盾糾紛。
處置在萌芽，矛盾糾紛就地化解
“我們建議通過調(diào)解來解決問題，把省下來的訴訟費用算進(jìn)欠款里，這樣雙方都能省下一筆錢?！?月2日，在潤州區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，綜合窗口的工作人員鮑雪蓮與潤州法院法官單立新，對一起挖掘機(jī)租賃合同欠款糾紛進(jìn)行調(diào)解。處理流程不偏不倚、詳說法律條文，再仔細(xì)算一算雙方的訴訟成本賬，一番實意溝通讓雙方當(dāng)事人接受調(diào)解方案，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
鎮(zhèn)江堅持“調(diào)解優(yōu)先、立足基層、就地化解”原則，建立縣鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)機(jī)制和重點矛盾糾紛風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，針對勞資金融、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)地產(chǎn)、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的疑難復(fù)雜糾紛，按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，實行分級負(fù)責(zé)、歸口管理，讓矛盾糾紛“化解在小、處置在萌芽”。 今年1—8月，訴前成功調(diào)解糾紛37674件，調(diào)解成功案件數(shù)同比上升7.75%，全市法院一審民事新收案件數(shù)同比減少7.29%。
“堅持把‘一站式’平臺規(guī)范化建設(shè)融入黨建引領(lǐng)基層治理大局，推動從‘治已病’轉(zhuǎn)向‘治未病’，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛?！辨?zhèn)江市委常委、市委政法委書記許文說。
新華日報·交匯點記者 晏培娟 艾培
通訊員 方昊 譚琳
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