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交匯點(diǎn)訊 “我一直有個(gè)心愿，就是帶著家人到南通法院，當(dāng)面向法官們說一句感謝?！焙幽鲜●v馬店市的尚俊俊，曾是“五次被結(jié)婚”的受害者。在和男友領(lǐng)結(jié)婚證時(shí)，她卻被告知已在多地“登記結(jié)婚”了五次。
“婚結(jié)不成，還背上了騙婚的名聲，當(dāng)時(shí)既氣憤又委屈，不知道流了多少眼淚。”8月19日，記者撥通了尚俊俊的電話。談及當(dāng)時(shí)的遭遇，她仍心有余悸。為了撤銷錯(cuò)誤的結(jié)婚登記，她不得不在不同地區(qū)、不同部門之間奔波維權(quán)，卻屢屢碰壁。直到南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院作出公正判決，她背負(fù)的“別人的錯(cuò)誤”才得以糾正。
曾幾何時(shí)，“民告官”被視為最難的訴訟。行政審判實(shí)踐中，出現(xiàn)了上訴率高、申請?jiān)賹徛矢?、?shí)體裁判率低、老百姓勝訴率低的“兩高兩低”現(xiàn)象。
如何讓“民告官”不再難？早在2013年，南通在省內(nèi)率先開展行政案件相對集中管轄改革試點(diǎn)工作，將轄區(qū)內(nèi)原9家基層法院的行政訴訟案件管轄權(quán)，調(diào)整為3家基層法院相對集中管轄。2018年7月1日起，改革的步子進(jìn)一步邁大——全市基層法院管轄的行政案件（除環(huán)境資源類、非訴執(zhí)行外）全部集中由開發(fā)區(qū)法院一家管轄。
南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院黨組書記、院長任智峰記得，改革之初，連配齊法官都很困難，原因也很簡單——行政審判難，不易出成績，法官一般不愿在行政庭干，“庭里要么老同志多，要么有能干的年輕法官，既審行政案件，又要辦民事案件。”
從事行政審判10余年，開發(fā)區(qū)法院行政庭法官齊海生有著切身感受，“行政法律規(guī)范浩瀚如海，涉及的每個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的行政管理規(guī)范，一旦找錯(cuò)、漏掉，或者規(guī)定修改了沒有掌握，審理就容易出問題?！?/p>
改革前困擾法官的，還有與行政案件如影隨形的“打招呼”“托關(guān)系”。擺脫屬地黨委政府對行政審判工作的不當(dāng)干預(yù)，正是集中管轄改革的一大初衷。改革后，行政法官們的明顯感受是：行政審判的外部干擾變少了。2018年7月至今年7月，開發(fā)區(qū)法院共新收一審行政訴訟案件8762件，審結(jié)8459件，結(jié)案率達(dá)96.5%；一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴873件，一審行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)10.32%。
“法律就是這么規(guī)定的”“別的案件都這么辦的”……接手尚俊俊“五次被結(jié)婚”案件時(shí)，開發(fā)區(qū)法院行政庭庭長王錦輝的腦海中曾閃現(xiàn)過這些念頭?！翱扇绻液唵我慌辛酥锌】≡趺崔k？為什么要讓她被‘別人的錯(cuò)誤’影響一生？”設(shè)身處地、換位思考，王錦輝沒有就案辦案，而是從寬把握起訴條件，從嚴(yán)評價(jià)行政行為，判決確認(rèn)縣民政局的婚姻登記無效，并責(zé)令其刪除錯(cuò)誤的婚姻登記信息。此后，最高法、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，合力根治冒名婚姻登記問題。
“以前，群眾有擔(dān)心：法院和政府‘一個(gè)鼻孔出氣’，一些當(dāng)事人帶著對立情緒來法院，一直吵到庭審；如今，一些當(dāng)事人會(huì)在庭上直接說：‘你這個(gè)法官我知道，你很公正，有你在，老百姓跟政府打官司能贏！’”老百姓對法官的態(tài)度轉(zhuǎn)變，讓齊海生感觸最深，“老百姓到法院來，要的其實(shí)就是一個(gè)公平。”
通過集中管轄，開發(fā)區(qū)法院行政法官年人均結(jié)案達(dá)140余件。“我們不唯數(shù)據(jù)論，就是通過實(shí)打?qū)嵉匕岩患讣k好，把司法公信力和司法權(quán)威真正樹立了起來?！比沃欠逭f，在大量“刷題”的基礎(chǔ)之上，行政法官不僅積累了豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，也更勇于探索新的司法裁判規(guī)則，先后打造了“餓了么”平臺(tái)工傷認(rèn)定案、滴滴網(wǎng)約車司機(jī)行政處罰案等一批在全省乃至全國有影響力的精品案例，更好地監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政。
改革進(jìn)入深水區(qū)，難題還在不斷涌現(xiàn)——
難在一些老百姓想“告官”卻不會(huì)“告官”，既說不清事由，也寫不清訴求；
難在一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人形式出庭，只出庭不出聲，不解決實(shí)際問題；
難在一些行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)意識不強(qiáng)，寧愿等著“法院判”，也不愿意“主動(dòng)改”；
……
跟著矛盾走，奔著問題去。
解決“官民”實(shí)力懸殊、訴訟能力不對等的問題，率先推行行政訴訟法律援助，并研發(fā)“行政訴訟e法援”平臺(tái)，為老百姓提供免費(fèi)專業(yè)援助。截至目前，已實(shí)施法律援助822件，惠及近千人。
打破行政機(jī)關(guān)“等著判”的思維定式，在全國率先探索體系化的行政行為自我糾正制度，制度經(jīng)驗(yàn)被《江蘇省行政程序條例》吸收。實(shí)施以來，全市各級行政機(jī)關(guān)在訴訟中自我糾正370件案件，實(shí)質(zhì)性化解了一批“骨頭案”“群體案”。
推動(dòng)行政訴訟“告官見官”成常態(tài)、負(fù)責(zé)人“出庭出聲”成常態(tài)，要求出庭負(fù)責(zé)人必須對行政爭議實(shí)質(zhì)化解提出具體方案，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.41%。
……
創(chuàng)新舉措頻出，折射理念之變——“司法的目的，絕不是簡單地將行政糾紛一判了之，而是要把老百姓跟政府的矛盾真正化解掉，把問題真正解決掉?！痹谌沃欠蹇磥?，少發(fā)案或不發(fā)案才是最佳的司法狀態(tài)，也是最佳的行政狀態(tài)。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。南通開發(fā)區(qū)法院也在謀劃下一步的改革思路：除了能判、敢判，法院還應(yīng)多做些什么？
如何繼續(xù)挖掘行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度效能？如何轉(zhuǎn)變司法理念，推動(dòng)法官轉(zhuǎn)變“坐堂問案”方式，向前延伸行政審判職能？……面對一個(gè)個(gè)新問題，一些新舉措已在緊鑼密鼓地籌劃實(shí)施中。
比如，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院正在探索建立出庭應(yīng)訴評價(jià)機(jī)制，把實(shí)質(zhì)化解行政爭議作為重要目標(biāo)，促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出彩。
再比如，抓前端、治未病，提升行政爭議調(diào)處中心和“行政爭議在線調(diào)處平臺(tái)”運(yùn)行實(shí)效，發(fā)布行政審判白皮書，有效推動(dòng)行政糾紛源頭化解。
“我們將繼續(xù)‘一錘接著一錘敲’，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)，更加注重行政爭議的實(shí)質(zhì)化解，讓行政審判更加便民惠民利民，把改革的部署要求落實(shí)到行政審判工作的全過程、各方面。”任智峰說。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 顧敏
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