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“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（下稱“千萬(wàn)工程”），是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。南京深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨建覆蓋、黨政統(tǒng)籌、黨員下沉、黨群聯(lián)動(dòng)，以黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了“黨建牽引”與“千萬(wàn)工程”同頻共振，“美麗生態(tài)”與“美麗經(jīng)濟(jì)”交相輝映，“紅色網(wǎng)格”與“美好生活”血脈相連的獨(dú)特魅力。
黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”的南京探索
強(qiáng)化單元治理，形成“黨建引領(lǐng)+資源下沉”的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。全市共劃分微網(wǎng)格41062個(gè)，設(shè)立網(wǎng)格黨支部6983個(gè)、黨小組8101個(gè)，制定基層黨建“示范引領(lǐng)計(jì)劃”實(shí)施方案，推動(dòng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）從“基本單元”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化資源下沉，已有兩批203名社區(qū)（村）書記進(jìn)入全額撥款事業(yè)編制。
彰顯“生態(tài)亮色”，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。彰顯田園鄉(xiāng)村特色，注重打造原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)情、原味的歷史質(zhì)感，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里全面提升。目前南京已建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村81個(gè)，擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、13個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。2023年全市休閑農(nóng)業(yè)綜合收入約150億元。
提升“富民成色”，構(gòu)筑“線上+線下”相結(jié)合的增收新路徑。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目清單庫(kù)，強(qiáng)化入庫(kù)項(xiàng)目政策資金支持力度。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿等新興業(yè)態(tài)。如高淳區(qū)雙游村2023年就業(yè)人數(shù)為200多人，全村僅此項(xiàng)勞務(wù)收入一年增加600多萬(wàn)元。農(nóng)戶還通過(guò)土地租賃、年度分紅等方式增加收入。
淬煉“實(shí)干底色”，以“辛苦指數(shù)”換取“幸福指數(shù)”。堅(jiān)持“四治融合”，實(shí)施“五常兩聚”，黨群服務(wù)中心全面優(yōu)化硬件、升級(jí)服務(wù)，以每年培育30個(gè)市級(jí)“最暖黨群服務(wù)中心”作為樣板，不斷提升基層服務(wù)能力。深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、紅色文化，使農(nóng)村“看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”。
黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”面臨新課題
基層黨組織的政策領(lǐng)悟力有待進(jìn)一步提升。部分村黨組織在把準(zhǔn)吃透上級(jí)政策精神、充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用上還不夠，在發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制上發(fā)力不足，在發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)上不積極不敏感，在高效運(yùn)用社會(huì)資本、技術(shù)、人才，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入方面還有不少短板。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存短板。在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施上，以高品質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為例，全市現(xiàn)有33家被評(píng)為五級(jí)（最高等次）的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中僅有8家位于主城之外；部分遠(yuǎn)郊村莊在村容村貌、道路鋪設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在不足。
鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才較為匱乏。近年來(lái)，在全市戶籍人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不增反減，2022年已降至20.66萬(wàn)人。此外，由于農(nóng)村青壯年大量外流，引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全，新型職業(yè)農(nóng)民中高素質(zhì)農(nóng)民占比較低，基層農(nóng)技人員和實(shí)用技能人才也存在缺口。
農(nóng)民收入仍有上升空間。從縱向增速來(lái)看，2023年南京農(nóng)村居民人均可支配收入增速有所放緩；從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，南京低于同為長(zhǎng)三角地區(qū)的杭州（4.82萬(wàn)元）、蘇州（4.64萬(wàn)元）等地同期數(shù)據(jù)。從城鄉(xiāng)居民收入比來(lái)看，南京雖已縮小至2.17，但仍高于杭州（1.67）、蘇州（1.79）等地。
黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”的目標(biāo)定位
頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞建設(shè)“生態(tài)和諧環(huán)境美、人氣和旺產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風(fēng)和暢人文美、共富和順生活美、清廉和風(fēng)形象美”各美其美、美美與共的和美鄉(xiāng)村，打造“共同富裕的幸福家園、邁向高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人文宜居的江南名城、高效治理的和諧社會(huì)、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織”的目標(biāo)定位，科學(xué)高效組織開展“千萬(wàn)工程”建設(shè)。
強(qiáng)化考評(píng)、獎(jiǎng)懲兼施。從“黨建引領(lǐng)質(zhì)效、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗生態(tài)治理、美好生活水平、村民主觀感受”五個(gè)維度設(shè)計(jì)考評(píng)黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”建設(shè)的指標(biāo)體系。市級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一部署，研究制定黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”考核指標(biāo)體系，對(duì)全市黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”的建設(shè)情況綜合考核評(píng)估。
有序推進(jìn)，穩(wěn)步提升。第一步，明確規(guī)劃、示范引領(lǐng)。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境“三年整治”和“五年提升”行動(dòng)的成果，找準(zhǔn)實(shí)施“千萬(wàn)工程”的著力點(diǎn)。第二步，提質(zhì)增效、逐步擴(kuò)容。由農(nóng)村環(huán)境整治逐漸轉(zhuǎn)向著重解決好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)宜居村莊發(fā)展、歷史文化村落保護(hù)、鄉(xiāng)村治理體系健全等重點(diǎn)問(wèn)題。第三步，深化提升、全面推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一處美向全域美、一時(shí)美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向生活美轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”的策略舉措
因村施策夯實(shí)基層組織堡壘。明確黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”第一責(zé)任人，列入黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制清單，提出針對(duì)性基層黨組織建設(shè)方案和村莊發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，選樹宣傳優(yōu)秀示范村，倒排整轉(zhuǎn)軟弱后進(jìn)村，通過(guò)“抓兩頭帶中間”，夯實(shí)不同類型村莊發(fā)展的組織根基。
優(yōu)化資源整合手段。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興人才培育，促進(jìn)人才下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展；實(shí)施“智匯三農(nóng)”人才專項(xiàng)工程，重點(diǎn)培育高素質(zhì)農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣人員；落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，將農(nóng)村基層黨建工作作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域；持續(xù)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)，建強(qiáng)黨群服務(wù)中心主陣地。
提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。組建專職化管理服務(wù)隊(duì)伍，突出抓好村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁工程”，充分發(fā)揮其“傳幫帶”作用；以“五常兩聚”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，打造有人氣、有溫度、聚人心的黨建陣地，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平。
構(gòu)建村民主體參與的鄉(xiāng)村治理模式。在政策框架下加強(qiáng)基層組織與村民的互動(dòng)溝通，創(chuàng)新繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，形成黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村自治模式。發(fā)揮社會(huì)組織在教育引導(dǎo)群眾方面的積極作用，不斷拓寬群眾參與基層治理的渠道，引導(dǎo)廣大黨員群眾合力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提高村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
（南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院“以黨建引領(lǐng)南京‘千萬(wàn)工程’的實(shí)踐路徑與發(fā)展之策”課題組：沙勇、苗成斌、朱明、劉陽(yáng)、金巍、陳立娟）
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