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今年中央一號文件首次明確了推進鄉(xiāng)村全面振興在“三農(nóng)”工作中的地位和作用，這也標志著我國“三農(nóng)”工作進入了推進鄉(xiāng)村全面振興新階段。今年的省委一號文件錨定“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設農(nóng)業(yè)強省”目標，對我省鄉(xiāng)村全面振興作出部署。近年來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神以及中央農(nóng)村工作會議要求，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得顯著成效。
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，我省要深入貫徹習近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要指示精神，堅決落實“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”重大任務，錨定高水平建設農(nóng)業(yè)強省目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，嚴守耕地紅線確保糧食安全，加強農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，打造高質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，提升鄉(xiāng)村治理水平，實施鄉(xiāng)村文明建設，努力在推進鄉(xiāng)村全面振興新征程中“走在前、做示范”。
提質(zhì)增效，筑牢糧食安全“耕基”。保障糧食安全，最根本的就是要嚴守耕地紅線和糧食底線。一方面，要加強頂層設計，切實寫好耕地保數(shù)量的文章。嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，健全完善耕地保護責任長效機制。拓展增量空間，加大對鹽堿地的綜合開發(fā)利用力度，深化與農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校合作，培育耐鹽作物新品種。嚴格禁止耕地拋荒，加強新增耕地的后期管護。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，加大補貼力度。另一方面，加大科技對農(nóng)業(yè)的支撐力度，切實做好耕地保質(zhì)量的文章。發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，如利用遙感技術監(jiān)測土壤及植物病蟲害等情況，強化耕地保護科技支撐。繼續(xù)支持加強新建、改造提升高標準農(nóng)田建設，用更現(xiàn)代化的方式實現(xiàn)高效耕作。推進耕地輪作休耕制度，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的可循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷探索農(nóng)業(yè)新模式。一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新路徑、新模式。引導集體經(jīng)濟與國有資本、民營資本開展多種合作，形成“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等多種類型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式。多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，盤活用好農(nóng)村資源要素，完善征地補償機制，提高非農(nóng)就業(yè)能力和收入。完善富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼以及用地和稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，爭取打造“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、村村有品牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品項目。樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”理念，積極推動農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新模式生產(chǎn)及銷售一條龍服務，重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代電商營銷模式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入渠道。
健全機制，提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵依靠人才。一方面，多管齊下，加快新型農(nóng)業(yè)人才培訓。加強對農(nóng)村勞動力的系統(tǒng)性培訓，比如銷售服務、現(xiàn)代信息以及數(shù)字技術應用等，培養(yǎng)農(nóng)村青壯年勞動力成為科技興農(nóng)的主力軍。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓，比如農(nóng)業(yè)種植、林果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其加工等領域的專業(yè)技能，探索職業(yè)農(nóng)民職稱評定，按等級給予補貼。另一方面，提升保障，健全鄉(xiāng)村人才培育機制。有序引導大學生及城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，完善和提高對創(chuàng)富典型、種養(yǎng)能手、大專及以上學歷人員特別是高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才的補貼政策和補貼力度。實施定向委培，聯(lián)合一些涉農(nóng)院校共同開展集學歷化、專業(yè)化、職業(yè)化于一體的“訂單式”校地聯(lián)合培養(yǎng)，著力提升基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才數(shù)量和質(zhì)量。
強化載體，提升農(nóng)村文化內(nèi)涵。瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，一方面，要加大硬件設施投入力度，完善鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，滿足村民基本文化需求。通過村集體投入、引入社會資本等多種形式，提升公共文化數(shù)字化水平補供給短板。促進城市與鄉(xiāng)村建設對接，讓農(nóng)民享有更多、更豐富的文化資源。另一方面，堅持精神文明和物質(zhì)文明一起抓，深入挖掘鄉(xiāng)村的價值認同和文化優(yōu)勢。修繕和保護古民居、寺廟、祠堂等建筑，修建村史館，收集、保存和展示鄉(xiāng)村的古代文物、農(nóng)具、傳統(tǒng)手工藝品等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，加深村民對鄉(xiāng)村歷史和傳統(tǒng)的認同。開展農(nóng)事教育、耕作體驗等活動，讓市民和青少年親身感受民俗風情，推動城鄉(xiāng)交流。增強農(nóng)民文化建設的主體意識，傳承和保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文化，特別是對民風民俗、戲曲典故等非物質(zhì)文化的傳承和保護。加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設，創(chuàng)新開展富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的農(nóng)村文化活動，舉辦農(nóng)民文化藝術節(jié)，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
創(chuàng)新理念，健全基層黨組織建設。要辦好農(nóng)村的事，必須強化農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面，以增強基層黨組織組織力為著力點推進黨建引領基層治理。對于基層黨組織基礎薄弱的農(nóng)村，通過跨村組建聯(lián)合黨組織等形式，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持以人民為中心，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，穩(wěn)步創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理的理念、主體、重點、方式。另一方面，完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，著力提拔政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識扎實、致富能力突出的黨員擔任“領頭羊”。積極培養(yǎng)致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的年輕人才，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村基層干部隊伍。
張秀萍 成長春（作者分別為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南通大學基地副教授；南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長，江蘇鄉(xiāng)村振興智庫研究院首任院長）
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