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近日，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺公布了2023年“農(nóng)村產(chǎn)權交易年度之星”，連云港市贛榆區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權上平臺集中交易數(shù)位居全省縣區(qū)第一，全年成交項目數(shù)1.9萬余個、成交金額4.74億元。
這是贛榆區(qū)固化清產(chǎn)核資成果，實施農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、制度化、智慧化管理，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的一個縮影。近年來，贛榆區(qū)持之以恒破阻礙、解難題，通過合力推進、全域驗收、常態(tài)管理，清收盤活一批村級資產(chǎn)資源，為村級發(fā)展厚實“家底”、打牢樁基、強化保障，有效激活鄉(xiāng)村振興新動能。
1月29日，贛馬鎮(zhèn)木頭溝村興莊河南八斗西魚塘內(nèi)，葉慶祝正忙著清塘，“每家備年貨，去年養(yǎng)的3萬多斤鱖魚和蝦早賣了，這幾天來抽水晾塘，等開春再放水養(yǎng)?！彼χf，第一年投資養(yǎng)殖保本了，希望來年有個更好的收成。
這片147畝的魚塘是村集體所有，2002年由村民孫某以每畝100元的價格獲得承包權，2017年合同到期后，孫某堅持以原來的價格繼續(xù)承包?！皟r格明顯不符合魚塘對外承包的市場行情，由此造成村合同到期不能及時收回，不能及時以現(xiàn)價發(fā)包?！壁M馬鎮(zhèn)黨委副書記李敏說。2019年，村委會向贛榆區(qū)人民法院起訴并勝訴，但孫某拒絕執(zhí)行判決。
2022年初，贛榆區(qū)紀委監(jiān)委牽頭全域啟動清產(chǎn)核資專項攻堅，贛馬鎮(zhèn)作為試點，按照實施方案一步一個腳印“壓茬”推進，將木頭溝村這片魚塘依法收回進而開展下一輪承包，成為重點解決的問題之一。2023年1月，該片魚塘經(jīng)法院強制執(zhí)行被依法收回，3月通過江蘇產(chǎn)權交易平臺對外發(fā)包，葉慶祝以1680元每畝的價格競得承包權?！巴ㄟ^平臺公開交易，提升了承包合同管理水平，使村集體利益最大化，每年帶來24萬余元收入?！蹦绢^溝村黨支部書記王實光說。
“受歷史因素影響，贛榆區(qū)農(nóng)村‘三資’管理混亂，群眾信訪反映強烈。開展清產(chǎn)核資，嚴管小微權力，能夠有效盤活村級資產(chǎn)資源，推動資產(chǎn)資源深層次開發(fā)利用，為村集體經(jīng)濟‘蓄能補鈣’。”贛榆區(qū)委常委、紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任張海說。贛榆區(qū)按照資金賬務清查總體倒追20年的標準，建立資產(chǎn)資源“三圖一表一庫一清單”清查工作法。兩年來，全區(qū)15個鎮(zhèn)累計清查不規(guī)范合同、廠企養(yǎng)殖用地、宅基地等方面問題6.8萬個；清查不良債權無效債務等資金問題2.9萬個，核銷債權債務2.9億元，盤盈盤虧固定資產(chǎn)3.8億元。
“我們制定統(tǒng)一的清收整改口徑，各鎮(zhèn)對個案實行‘一案一策’，按先村干部及其親屬、黨員，后群眾的順序開展清收，重點聚焦‘賬外賬’和各種不規(guī)范合同，甄別到位、清理到位?！壁M榆區(qū)監(jiān)委委員王婷說，截至目前，重新規(guī)范承包合同2.8萬份，增加承包地2.5萬余畝，追繳拖欠承包費1.02億元，村均增收25萬元。
贛馬鎮(zhèn)司塢村因過去“三資”管理不嚴謹、部分村干部紀律意識不強，村級“包包賬”問題較為突出。2016年司陵占擔任村黨支部書記后，打開前任交給他的一包票據(jù)看到，里面是電話費、春節(jié)福利費、學習生活補助等各種支出單據(jù)。“一共129張、16萬多元，因為年代久遠，雖然筆筆有據(jù)，卻成了說不清的糊涂賬?！?/p>
2022年7月，司塢村村委會會議室里架起了攝像機，座無虛席，鎮(zhèn)紀委、司法、公安、審計等部門人員，以及村民主理財人員、黨群代表、離任干部、現(xiàn)任干部逐筆現(xiàn)場理財，依據(jù)當年政策規(guī)定，現(xiàn)場認定不合理支出，現(xiàn)場確認責任人、由其承諾退款日期。后來老書記司某主動帶頭退了12560元，又勸說其他人，最終將“包包賬”不合法支出38460元全部退還?！疤幚砗眠@筆陳年舊賬，贏得村民信任，村干部帶領大家謀發(fā)展的信心和干勁更足了?！彼玖暾颊f。
在當?shù)兀妩h支部書記、村委會主任離任留下的未入賬財務單據(jù)被稱為“包包賬”。贛榆區(qū)紀委監(jiān)委及相關職能部門共同制定標準和要求，按照“尊重歷史、兼顧公平、程序規(guī)范、群眾認可”的原則當面清理，清查出“包包賬”問題296個，涉及173個村、金額9207.89萬元。
走進位于金山鎮(zhèn)前趙湖村的“美小村”農(nóng)旅文化觀光基地，記者看到院內(nèi)外已掛起大紅燈籠、各種龍年裝飾品。這里很好地保存、恢復了上世紀七八十年代農(nóng)家院落的生活印記，如今是著名的網(wǎng)紅打卡地。這里是老村部，以前一下雨屋里四處漏雨。2022年6月，前趙湖村村委會決定通過招商引資，盤活、利用閑置資產(chǎn)，將老村部維修改造并建設“美小村”，流轉(zhuǎn)原村部周邊村民荒廢土地和河塘，打造“文+旅+產(chǎn)業(yè)”項目。“現(xiàn)在村集體收入增加了，村民可以在家門口就業(yè)，村莊環(huán)境面貌煥然一新，為實現(xiàn)富民興村探索了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?！苯鹕芥?zhèn)黨委副書記孫傳政說。
一個個喜人變化，源自村莊盤活閑置資產(chǎn)、引入項目拓寬富民興村道路，較好地放大了清產(chǎn)核資效應。如今，贛榆區(qū)基層干部帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興的勁頭更足了。
新華日報·交匯點記者 趙芳
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