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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2024年“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”。但對(duì)于發(fā)揮“三穩(wěn)”功能的主要行業(yè)和領(lǐng)域，普遍存在“全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是關(guān)鍵”的誤判。出現(xiàn)這種誤判的原因不難理解，主要是去年我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不及預(yù)期，其增速低于GDP增速，而且2023年前8個(gè)月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比持續(xù)兩位數(shù)下降。其實(shí)不然，從三次產(chǎn)業(yè)增速看，疫情防控放開(kāi)后的2023年與疫情前的2019年相比：農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)已完全恢復(fù)到疫情前(4.1%vs3.1%），糧食安全得到有效保障；工業(yè)增長(zhǎng)固然還存在一些困難，但增速接近疫情前（4.7%vs4.9%），并不是主要困難產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)雖是去年經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，但距離疫情前的增速水平還有一定差距(5.8%vs7.2%)，是真正阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫情前正常增長(zhǎng)水平的主要產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楹茈y想象，一個(gè)占經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)高達(dá)54.6%左右的“第一大”產(chǎn)業(yè)，其本身的增長(zhǎng)速度距離疫情前還有較大差距，會(huì)推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到疫情前。另外，相較于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)有其獨(dú)特的作用，這不僅因?yàn)榉?wù)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中占比愈發(fā)重要，還由其靈活性、多樣化及其對(duì)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)性和推動(dòng)力上的特性所決定。具體來(lái)說(shuō)，首先，從穩(wěn)預(yù)期看，服務(wù)業(yè)覆蓋范圍廣泛，包括零售、餐飲、金融、信息技術(shù)、教育、醫(yī)療等行業(yè)。這種多樣性意味著服務(wù)業(yè)能夠靈活適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，特別在市場(chǎng)不確定性增大時(shí)，多元化的服務(wù)業(yè)可以提供不同的增長(zhǎng)點(diǎn)，幫助抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和熨平經(jīng)濟(jì)和就業(yè)波動(dòng)，從而為經(jīng)濟(jì)預(yù)期提供一定穩(wěn)定性。而且隨著收入水平提高，居民對(duì)美好生活的追求和消費(fèi)需求越來(lái)越傾向于服務(wù)類產(chǎn)品，特別是休閑、娛樂(lè)、衛(wèi)生和教育服務(wù)。服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)有助于滿足這些需求，從而通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)增加來(lái)穩(wěn)定和強(qiáng)化正面的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。其次，從穩(wěn)增長(zhǎng)看，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張通常意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入和更高的物價(jià)，這反過(guò)來(lái)會(huì)克服通縮、增加消費(fèi)需求，形成正向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)循環(huán)。而且發(fā)展服務(wù)業(yè)可以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)以投資和出口為主向消費(fèi)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，這樣的供給側(cè)改革有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。更重要的是，在服務(wù)業(yè)中，一些金融、保險(xiǎn)和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠創(chuàng)造出比產(chǎn)品制造或原材料加工更高的價(jià)值。這些服務(wù)通常涉及專業(yè)知識(shí)、高級(jí)技能或技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來(lái)更高的收益或附加值。而高附加值服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)之一就是對(duì)研究與開(kāi)發(fā)（Research & Development，簡(jiǎn)稱 R&D）的投資較大，這意味著這些行業(yè)在新技術(shù)、新服務(wù)和新業(yè)務(wù)模式上的探索和創(chuàng)新力度較大。通過(guò)不斷的研究開(kāi)發(fā)，這些行業(yè)能夠開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品和新服務(wù)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，助力彎道超車，或者通過(guò)技術(shù)革新提高生產(chǎn)力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三重壓力發(fā)生變化

近兩年導(dǎo)致“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力”的主導(dǎo)因素有二：一是三年疫情及其防控措施導(dǎo)致人際交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受限以及全球供應(yīng)鏈斷裂；二是全球化進(jìn)入調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛以安全為名，大興保護(hù)主義，加之美國(guó)推動(dòng)“去中國(guó)化”導(dǎo)致中國(guó)這個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體過(guò)去倡導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)運(yùn)行模式不可持續(xù)。但是，去年二季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的三重壓力已經(jīng)發(fā)生變化。具體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致三重壓力的第一個(gè)主導(dǎo)因素隨著疫情基本結(jié)束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行之后理當(dāng)消解，只是對(duì)于所謂的疫后疤痕效應(yīng)問(wèn)題，還需要一段時(shí)間來(lái)消化。為了有效應(yīng)對(duì)三重壓力的第二個(gè)主導(dǎo)因素，中國(guó)適時(shí)對(duì)全球化戰(zhàn)略做出調(diào)整，早在2020年就提出逐步實(shí)現(xiàn)從“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”向“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)厚積薄發(fā)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局初見(jiàn)成效。

服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)受限是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的產(chǎn)業(yè)成因

圍繞增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)三個(gè)方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難表現(xiàn)，可以用四句話總結(jié)：一是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在下降，有測(cè)度認(rèn)為較疫情前下降了1個(gè)百分點(diǎn)左右。二是我國(guó)中低階層的財(cái)富和收入在下降，學(xué)界也稱為居民和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)。三是物價(jià)通縮，至少是結(jié)構(gòu)性通縮，突出體現(xiàn)為我國(guó)名義GDP增長(zhǎng)小于實(shí)際GDP增長(zhǎng)，GDP折算指數(shù)全年為負(fù)，說(shuō)明有效需求不足，其中外部需求不足表現(xiàn)為外資外貿(mào)問(wèn)題，具體說(shuō)就是出口增速下降和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及資本外流，內(nèi)部需求不足表現(xiàn)為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整體進(jìn)入衰退期。四是總體失業(yè)率有所下降的同時(shí)，相對(duì)高學(xué)歷的青年人失業(yè)率卻持續(xù)攀升，這導(dǎo)致市場(chǎng)創(chuàng)造力不足和社會(huì)活力不足，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成沖擊，媒體把這一現(xiàn)象歸咎于青年人脫不下孔乙己的長(zhǎng)衫。實(shí)際上，青年人失業(yè)率高企反應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵期，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體量不足，難以填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的空缺，或者產(chǎn)業(yè)體系落后，其核心是中國(guó)的人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配問(wèn)題，亟需加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。

針對(duì)以上困難，市場(chǎng)上流行四種解釋：第一種解釋強(qiáng)調(diào)周期性問(wèn)題，認(rèn)為美國(guó)加息周期累積效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能減弱，國(guó)際需求不振導(dǎo)致我國(guó)有效需求不足；第二種解釋認(rèn)為是疫情的疤痕效應(yīng)導(dǎo)致，主要指疫情導(dǎo)致人們的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生改變，人們由風(fēng)險(xiǎn)偏好者轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，在高負(fù)債背景下追求努力活下去的債務(wù)最小化而非利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致社會(huì)活力不足；第三種解釋強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境沖擊，提出美中博弈中，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟對(duì)我遏制和打壓，導(dǎo)致中國(guó)出口下降和技術(shù)來(lái)源出現(xiàn)困難，中國(guó)的正常經(jīng)濟(jì)循環(huán)被破壞；第四種解釋強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出了問(wèn)題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難的原因是老齡化、少子化、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升困難和全要素生產(chǎn)率過(guò)快下降。

以上四種解釋中，經(jīng)濟(jì)周期論忽視了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化擴(kuò)大的事實(shí)：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于深度衰退后的復(fù)蘇期。發(fā)達(dá)國(guó)家大幅收緊貨幣政策以遏制通脹，加上全球經(jīng)濟(jì)碎片化抑制需求增長(zhǎng)從而限制全球復(fù)蘇的步伐。但各國(guó)通脹水平和貨幣政策收緊步伐的差異使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)差異，且分化擴(kuò)大。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，日本正走出長(zhǎng)期通縮，歐洲經(jīng)濟(jì)處于低迷調(diào)整期，印度經(jīng)濟(jì)仍然保持較高速度增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在曲折中前進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論解釋，姑且不論其對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的測(cè)算是否準(zhǔn)確，其本質(zhì)是屬于長(zhǎng)期悲觀主義論調(diào)，不能用于解釋短期經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更重要的是，與我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率停滯不前大為不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用更大的我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由五年前的60%左右快速提升到65%左右。至于疫情的經(jīng)濟(jì)行為疤痕效應(yīng)論和外部環(huán)境沖擊論，理論上雖然都有一定的道理，但前者不能解釋今年中秋、國(guó)慶、元旦我國(guó)出游數(shù)據(jù)齊超疫情前的事實(shí)。沒(méi)有理由認(rèn)為，疫情的經(jīng)濟(jì)行為疤痕效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更高的接觸性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有體現(xiàn)，而體現(xiàn)為更加偏好風(fēng)險(xiǎn)更低的儲(chǔ)蓄和償債的經(jīng)濟(jì)行為。后者如果說(shuō)在“出口導(dǎo)向工業(yè)化”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊的主導(dǎo)因素，就不應(yīng)該在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局時(shí)期繼續(xù)構(gòu)成主導(dǎo)因素。

也就是說(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)周期性解釋、中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)問(wèn)題解釋，還是疫情的經(jīng)濟(jì)行為疤痕效應(yīng)解釋和外部環(huán)境問(wèn)題論，雖然某種程度來(lái)說(shuō)都有一定道理，但本文認(rèn)為都不是主要原因，要改變現(xiàn)狀，歧視服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)控政策需要調(diào)整。因?yàn)?，?dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇偏弱的四類現(xiàn)象或多或少都與近年來(lái)出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)劇烈調(diào)整有關(guān)。比如，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)的財(cái)富下降，與服務(wù)業(yè)中屬于典型虛擬經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)中的資本市場(chǎng)調(diào)整有關(guān)：由于我國(guó)疫情防控較好，疫情期間的宏觀調(diào)控政策與國(guó)際不同步，導(dǎo)致在美國(guó)進(jìn)入加息周期后，我國(guó)的貨幣調(diào)控之手受到束縛，更重要的是，導(dǎo)致了中美利率自2022年4月以來(lái)發(fā)生了倒掛，而且這個(gè)倒掛的敞口還越來(lái)越大，這使得我國(guó)匯率貶值壓力加大，導(dǎo)致資本外流和資本市場(chǎng)下跌、財(cái)富蒸發(fā)，同時(shí)也導(dǎo)致2018年金融去杠桿后，我國(guó)房地產(chǎn)融資的美元債比重上升，到了近兩年集中償付期，償債壓力增大，房地產(chǎn)價(jià)格大幅調(diào)整。而導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)的收入下降，主要與疫情中的服務(wù)業(yè)發(fā)展受到限制和封鎖，疫情后某些服務(wù)業(yè)行業(yè)工作人員被要求降薪和要求退還往年所發(fā)績(jī)效和獎(jiǎng)金有關(guān)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，重振服務(wù)業(yè)

可喜的是，進(jìn)入2024年，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一些政策和政策環(huán)境正在發(fā)生邊際改善，典型的是三個(gè)變量：其一是影響外資外貿(mào)的中美關(guān)系正在邊際改善；其二是影響內(nèi)需的房地產(chǎn)生產(chǎn)保交樓竣工有所好轉(zhuǎn)；其三是央行貨幣政策由跨周期調(diào)整回歸到逆周期調(diào)節(jié)，中央政府也開(kāi)始出臺(tái)超預(yù)期的積極財(cái)政政策以對(duì)抗私人和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)行為，并且隨著美國(guó)正進(jìn)入停止加息的新的政策周期，我國(guó)和國(guó)際宏觀政策將重新回到同頻共振的軌道，從而中國(guó)政策與國(guó)際不同步的問(wèn)題將得以化解。在這些積極因素的基礎(chǔ)上，我們要實(shí)時(shí)對(duì)服務(wù)業(yè)政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。因此，提三個(gè)建議：

第一，解放思想，糾正服務(wù)業(yè)歷史歧視，將重振服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)青年人就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)和提升社會(huì)創(chuàng)造力的重要抓手。特別要糾正兩種對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展持有負(fù)面認(rèn)知的認(rèn)識(shí)論。一種認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，這種對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)知停留在斯密時(shí)代，是一種認(rèn)為服務(wù)業(yè)是非生產(chǎn)性部門的落后觀點(diǎn)。更重要的是，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，要求虛擬經(jīng)濟(jì)具有一定的規(guī)模，比如保持和實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定的比例關(guān)系。而考察我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)以資本市場(chǎng)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)恰恰不是發(fā)展過(guò)度，而是發(fā)展不足。另一種認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是中國(guó)自2010年以來(lái)發(fā)生結(jié)構(gòu)性減速的產(chǎn)業(yè)成因，這是一種抱守上世紀(jì)60、70年代鮑莫爾對(duì)服務(wù)業(yè)成本病的研究不放的教條，忽視了服務(wù)業(yè)的技術(shù)性質(zhì)實(shí)際上并非一成不變，隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化過(guò)程中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率差距趨于收斂的事實(shí)。

第二，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)效率顧慮和安全問(wèn)題。一方面，重振服務(wù)業(yè)將加快推進(jìn)中國(guó)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但中國(guó)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可能伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也可能沒(méi)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如果是后一種，就是轉(zhuǎn)型了卻沒(méi)有升級(jí)，會(huì)損害經(jīng)濟(jì)效率，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)不能有效跨越所謂的“中等收入陷阱”后果。而推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，是數(shù)字時(shí)代提升服務(wù)業(yè)效率，降低服務(wù)業(yè)成本，推進(jìn)中國(guó)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展減速治理的主要路徑。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要領(lǐng)域在服務(wù)業(yè)，而通過(guò)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增加服務(wù)業(yè)可視化、透明度和可預(yù)測(cè)性，有利于防范中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的灰犀牛和黑天鵝風(fēng)險(xiǎn)，因而是統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展與安全的必由之路。

第三，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和場(chǎng)景。通過(guò)推動(dòng)大學(xué)校園盡快向社會(huì)開(kāi)放、繼續(xù)完善出入境管理政策、努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與 GDP 同步增長(zhǎng)（城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體，也是服務(wù)業(yè)集聚地，我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重超過(guò) 85%，重振服務(wù)業(yè)必須提升城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力。但我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于 GDP 增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)低于 GDP 增長(zhǎng)）等，放松社會(huì)整體氛圍，盡最大努力減少疫情的政策疤痕效應(yīng)影響。

張?jiān)掠?(長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院)