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中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路，需要站在新起點，分析新形勢、發(fā)現(xiàn)新問題，處理和紓解下一階段的新矛盾、新問題。
中國式現(xiàn)代化實踐的區(qū)域差異化
中國式現(xiàn)代化過往實踐的一個顯著特征是，在不同地區(qū)和領(lǐng)域不斷地推進(jìn)改革開放，并通過修訂和建立規(guī)制來協(xié)調(diào)發(fā)展，其動態(tài)表現(xiàn)充滿著非平衡發(fā)展的特征。中國式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`表明，它既是地方政府在各區(qū)域推進(jìn)自身現(xiàn)代化的過程，也是中央政府在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并建立新規(guī)制的過程。
歷史經(jīng)驗和理論邏輯告訴我們，基于大國的經(jīng)濟(jì)社會背景，一方面，區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇；另一方面，區(qū)域分工與合作的結(jié)構(gòu)狀態(tài)也需要不斷調(diào)整變化。具體地說，隨著資源需求的變化、產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展利益的平衡，政府需要根據(jù)不同發(fā)展階段，對區(qū)域分工與合作的結(jié)構(gòu)狀態(tài)做出適時調(diào)整。中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明，我們需要堅持因地制宜、分工協(xié)作、分類推進(jìn)的策略，形成不同梯度、彼此聯(lián)動，既有競爭又有協(xié)作的區(qū)域發(fā)展局面。
科技創(chuàng)新體系的區(qū)域性特征
改革開放40多年，中國沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持科學(xué)技術(shù)是“第一生產(chǎn)力”。時至今日，中國已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)門類最齊全的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并初步構(gòu)建起了相應(yīng)的國家科技創(chuàng)新體系。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的體制變遷，中國的科學(xué)技術(shù)體系一直處于變化之中。從改革開放之初的政府計劃、集中決策的行政組織體系，轉(zhuǎn)向“政府與企業(yè)、中央與地方”多方構(gòu)成、分散決策的“行政+市場”的組織體系。面對世界百年變局之壓力，抓住民族復(fù)興的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)適應(yīng)時代需求的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系”，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵推動力。
根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本制度要求和中國式現(xiàn)代化道路已有實踐，順應(yīng)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是：以市場配置資源為基礎(chǔ)，中央政府總體規(guī)劃引領(lǐng)方向，多方主體參與（中央政府、地方政府、廣大企業(yè)群體）并形成一系列體制機(jī)制規(guī)范的組織體系。它具有內(nèi)生動力、自洽運轉(zhuǎn)，是覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的綜合立體的組織體系。不僅能解決短期的“卡脖子”問題，而且能夠成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期推動力。
區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。國家科技創(chuàng)新體系大體分為三個層面：國家整體層面，中央政府的科技發(fā)展規(guī)劃與投入，重心在于國家整體發(fā)展需要的基礎(chǔ)研究以及國民經(jīng)濟(jì)中“卡脖子”的應(yīng)用研究；區(qū)域發(fā)展層面，地方政府科技發(fā)展規(guī)劃與投入，主要考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用研究，同時密切關(guān)注（并適時投入）高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動；產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）層面，這一層面的技術(shù)創(chuàng)新，主要依賴于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入，以及與技術(shù)關(guān)聯(lián)的重組活動。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，在傳統(tǒng)成熟行業(yè)主要是解決企業(yè)的生存和發(fā)展問題；在高科技“風(fēng)口”領(lǐng)域，風(fēng)險投資與相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊結(jié)合，形成落地于本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。上述兩類企業(yè)層面的科技創(chuàng)新活動，以及由此延伸出縱橫交錯的技術(shù)集群，構(gòu)成了國家科技創(chuàng)新體系的區(qū)域性基石。
高技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險投資的效果、原產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)需求、地方政府科技發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的規(guī)劃及實施，三個方面的狀態(tài)與配合，合成構(gòu)建了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)實版本。已有的實踐表明，地方政府圍繞科技創(chuàng)新政策手段的合理運用，是構(gòu)建富有生命力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵力量和制度保障。
構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新體系
構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)更具創(chuàng)新能力的科技體系，既是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)中的必然選擇和應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)（特別是珠三角、長三角地區(qū)）有能力、有基礎(chǔ)走在前列。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，地方政府有能力、有動力調(diào)度更多資源支持科技創(chuàng)新活動；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的民間投資能力豐裕，社會對科技創(chuàng)新有著較高的認(rèn)可度和寬容度，市場化的資源配置，構(gòu)成了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性力量。
在推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化道路上，地方政府的決策邏輯可以理解為，基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政能力、資源比較、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力以及引入?yún)^(qū)域外資金和資源等方面的綜合考量，立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級，設(shè)計出具體的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和政策實施體系，從而形成更高級別的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。進(jìn)入21世紀(jì)的第三個10年，作為中國式現(xiàn)代化走在前列的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，需要以改革開放和銳意進(jìn)取的姿態(tài)，積極探索符合時代要求、契合于國家戰(zhàn)略的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
構(gòu)建符合時代要求的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，從具體的體制機(jī)制內(nèi)容看，需要正確理解和處理以下幾個問題。一是發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置能力，充分調(diào)度企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性；二是發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)作用，有所為、有所不為，跨越“市場失效”，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展奠定科技基礎(chǔ)；三是探索合理有效的政府資金使用機(jī)制，特別是財政性直接投入和市場化杠桿性參與的不同模式；四是發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新體系，既保持與國家科技創(chuàng)新體系的有機(jī)聯(lián)系，又要注意到具體創(chuàng)新活動的獨立性和先進(jìn)性。
姜寧（作者單位：南京大學(xué)）
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