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編者按：郡縣治，天下安。習(xí)近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?！痹谌尕瀼攸h的二十大精神開局起步之年，深度探尋縣域發(fā)展密鑰和善治之道，尤具深刻意義與特殊價值。
從“昆山之路”到“張家港精神”，從擴權(quán)強縣到新型城鎮(zhèn)化，從城市群經(jīng)濟(jì)帶到區(qū)域一體化，縣域始終是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，也是新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的“主戰(zhàn)場”。近日，新華日報社聯(lián)合江蘇省委研究室、江蘇省發(fā)展改革委、新江蘇客戶端、中國江蘇網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強國”江蘇學(xué)習(xí)平臺共同組成調(diào)研組，啟動“何以示范·強縣解碼——江蘇縣域發(fā)展調(diào)研行融媒體行動”，沉浸式探析江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展的“韌性密碼”，既解過去發(fā)展之道，也謀未來發(fā)展之策。即日起，新江蘇客戶端、中國江蘇網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強國”江蘇學(xué)習(xí)平臺等同步推出系列全媒體報道，敬請關(guān)注。
翻開中國地理版圖，在長江入?？谧詈笠粋€拐彎處，江陰狀形如魚。這條“魚”，北枕長江、南望太湖、面朝大海。作為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“模范生”，江陰已實現(xiàn)全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力“二十一連冠”，被譽為“中國制造業(yè)第一縣”。
習(xí)近平總書記在江蘇考察時明確指出，江蘇“有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”。作為縣域排頭兵之一的江陰，將如何“走在前、做示范”？近日，“何以示范·強縣解碼”江蘇縣域發(fā)展調(diào)研行融媒體行動調(diào)研組走進(jìn)江陰，與無錫市委常委、江陰市委書記許峰面對面，深度探尋縣域發(fā)展密鑰、善治之道。
民營企業(yè)穩(wěn)增爭先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤不斷夯實
記者：改革開放以來，江陰以“人心齊”的士氣、“民性剛”的志氣、“敢攀登”的勇氣、“創(chuàng)一流”的銳氣，勇當(dāng)堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。從發(fā)展的視角看，與其他縣域相比，江陰有何經(jīng)濟(jì)特點？
許峰：江陰總面積987平方公里，戶籍人口127萬，常住人口178萬，下轄十個鎮(zhèn)、七個街道、三個開發(fā)區(qū)。改革開放以來，江陰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績，具有以下三個特點。
江陰的經(jīng)濟(jì)總量比較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實力強。去年江陰GDP為4754.2億元，人均GDP為26.66萬元、排名全國縣級市第一。江陰有上市公司61家，在全國的縣級市中排第一，各類中國500強企業(yè)41家，在全國縣域也是排第一。在這當(dāng)中，包括中國企業(yè)500強9家，中國制造業(yè)企業(yè)500強12家，中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強6家，中國民營企業(yè)500強14家。江陰的經(jīng)營主體有26萬多家，各類企業(yè)有9萬多家，其中工業(yè)企業(yè)2萬多家，工業(yè)企業(yè)當(dāng)中10%是規(guī)上工業(yè)企業(yè)，而在規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，稅收超20億的有2家，稅收超億的有26家。
民營企業(yè)是江陰一個最顯著的標(biāo)志和特征?？傮w而言，江陰民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“778899”的特征，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市70%以上的稅收、70%以上的GDP、80%以上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、80%以上的固定資產(chǎn)投資、90%以上的就業(yè)人數(shù)和90%左右的企業(yè)數(shù)量。
此外，江陰老百姓的收入還是比較殷實的。2022年，江陰居民人均可支配收入70515元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入81418元；農(nóng)村居民人均可支配收入44993元，這三個總量均位于全省同類城市“第一方陣”。江陰農(nóng)民的收入更是連續(xù)23年蟬聯(lián)全省同類城市第一，我們有274個村、社區(qū)，其中有191個村、83個社區(qū)，去年的村集體收入達(dá)到了26.5億元，村均收入達(dá)到1035萬元。
攻項目擴增量，科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化
記者：2021年，江陰吹響“南征北戰(zhàn)，東西互搏”號角。從實踐來看，“南征北戰(zhàn)，東西互搏”的價值內(nèi)核是什么？如何實施？
許峰：南征，即“向南出征”。從過往發(fā)展來看，江陰的老一輩領(lǐng)導(dǎo)在南部搞了一個“不開發(fā)區(qū)”，把江陰的山水資源保持得很好，但現(xiàn)在到了芝麻開花、打開寶藏的時候了。因此，在江陰的南部，我們打造了霞客灣科學(xué)城。
作為曾經(jīng)的“不開發(fā)區(qū)”，江陰南部雖然生態(tài)總體不錯，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尤為稀缺。我們希望把霞客灣科學(xué)城打造成江陰的青春之城、智慧之城、未來之城、科技之城，希望它成為引領(lǐng)江陰未來發(fā)展的一個優(yōu)質(zhì)增長極、活力創(chuàng)新源、美麗生態(tài)區(qū)和數(shù)字新高地，這就是“南征”。
而“北戰(zhàn)”，就是長江大保護(hù)之戰(zhàn)。過去一年，以濱江地區(qū)為主戰(zhàn)場的“北戰(zhàn)”持續(xù)推進(jìn)。港口資源整合戰(zhàn)上，江陰港2022年港口貨物吞吐量突破3.5億噸，位列全省港口第3位、全國港口第12位；長江生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)上，三年來建成美麗河湖214條，入江河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例均保持100%，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；城區(qū)品質(zhì)“突圍戰(zhàn)”上，改造老舊小區(qū)10個，建成開放錫澄運河公園二期、三期和10個“江小澄”口袋公園，創(chuàng)成省級生態(tài)園林城市。
南和北工作重點明確之后，東和西怎么干？那就是“搏”。“東西互搏”的核心有兩件事——第一是抓工業(yè)園區(qū)升級改造，第二是抓生態(tài)環(huán)境的提升，推進(jìn)江陰所有的鎮(zhèn)街園區(qū)比學(xué)趕超、高質(zhì)量發(fā)展，尤其是推動江陰兩個最重要的發(fā)展陣地帶頭爭先進(jìn)位，高新區(qū)加快邁進(jìn)“全國40強”，臨港開發(fā)區(qū)確保創(chuàng)成“國家級經(jīng)開區(qū)”。
騰退舊動能，集聚新動能
記者：從20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、90年代規(guī)模企業(yè)獨領(lǐng)風(fēng)騷，到本世紀(jì)初“江陰板塊”聞名全國，作為“蘇南模式”發(fā)源地之一，江陰為什么要實施工業(yè)園區(qū)升級改造？我們做了哪些事情？
許峰：工改以前，江陰有大小各類園區(qū)200個。江陰總面積987平方公里，可以說，不到5平方公里就有一個園區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局散、開發(fā)強度高、畝均稅收低、安全隱患多等問題，成為制約江陰高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。
2018年4月，在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記深刻指出：“要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好‘鳥’，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。”總書記的這一重要講話為江陰高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。經(jīng)過深入研究、反復(fù)論證，2021年的5月14日，我們召開了工業(yè)園區(qū)改造升級動員大會，正式拉開了“工改三年大會戰(zhàn)”的序幕。
工改至今，我們主要開展了五個方面的工作。
定規(guī)劃。歷經(jīng)不斷優(yōu)化完善，全市工業(yè)園區(qū)的空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本明確。形成了全市工業(yè)園區(qū)總體空間布局，園區(qū)數(shù)量由現(xiàn)狀的200個，規(guī)劃為“20+10+X”的整體布局，即20個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、X個過渡工業(yè)園區(qū)。
籌資金?；拘纬闪艘試_行為龍頭、其他銀行競相參與的融資格局，全市已獲得銀行授信項目共26個。
出政策。主要圍繞土地利用、企業(yè)集聚、村集體保障、園區(qū)管理四個方面，出臺了4大類30余份政策文件。
騰空間。以集中連片拆、分類施策盤、不留死角管等方式，積極推進(jìn)地塊內(nèi)的拆遷，強攻招商，落實項目，盡快落地。
建機制。建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機制、統(tǒng)籌聯(lián)動機制、督察考核體系，高位統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)解決工改問題。
截至目前，江陰共騰退提升26700畝土地，形成可用產(chǎn)業(yè)用地13500畝、集中連片超千畝地塊5個。
建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市
記者：江陰素有“江尾海頭”“鎖航要塞”之稱，在譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章中，目標(biāo)是建設(shè)一個什么樣的江陰？
許峰：江陰的目標(biāo)，就是建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市。這是我們十多年如一日一直堅持的，我們要一張藍(lán)圖繪到底。這個目標(biāo)，描繪得形象一點，40個字：四季有花、隨處見景，規(guī)劃一流、特色鮮明，文化蕩漾、品牌響亮，產(chǎn)業(yè)高端、人才向往，社會和諧、人民安康。再濃縮一下，就是更加通俗易懂的四句話：產(chǎn)業(yè)更高端、創(chuàng)新更澎湃、城市更美好、人民更幸福。
為更好達(dá)到這一目標(biāo)，我們正全面貫徹落實省委信書記在江陰調(diào)研時的講話要求，以建設(shè)自然山水與歷史人文交相輝映的現(xiàn)代化濱江城市、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化縣域示范為抓手，依托長江經(jīng)濟(jì)帶、面向太湖科創(chuàng)灣、深度融入長三角、聚焦奮進(jìn)現(xiàn)代化，全面強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，著力在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、形成新質(zhì)生產(chǎn)力上探索新路徑，在統(tǒng)籌推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上取得新成果，努力當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
聯(lián)合調(diào)研組：
總策劃 雙傳學(xué) 顧雷鳴
總執(zhí)行 焦建磊 林康 杭春燕
成員 蔣林 席臻 郭俊 戴軍農(nóng) 張妍妍 王建朋 周永金 洪夢琪 唐磊 吳家俊
圖片 江陰融媒體中心 張嵐 丁家俊 張予希
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