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習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，并具體闡釋了中國式現(xiàn)代化的五大特征，其中“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，明確了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一就是要促進人與自然和諧共生。
“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是對中國式現(xiàn)代化所彰顯的生態(tài)內(nèi)涵、發(fā)展特質(zhì)、理念原則和實踐路徑的集中概括。其理論內(nèi)涵具體展現(xiàn)為：發(fā)展理念的生態(tài)化，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，在綠水青山中推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；發(fā)展方式的低碳化，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，高效利用資源，激活和增強綠色生產(chǎn)力以推動高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌化，主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化，在努力創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
江蘇作為改革開放的排頭兵，貫徹落實黨的二十大精神、推進中國式現(xiàn)代化重任在肩，聚焦綠色發(fā)展，著力建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的江蘇實踐意義重大。
織密法律制度網(wǎng)絡(luò)，夯實生態(tài)法治建設(shè)進程。從地理環(huán)境看，江蘇有著較好的自然基底，但也存在資源稟賦不足、資源環(huán)境承載受限等現(xiàn)實問題。因此，要堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，為全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供全方位、多層次、強有力的支撐和保護。截至“十三五”末，江蘇出臺省級生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)共11件、省政府規(guī)章共3件、部門規(guī)范性文件共16件，設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)共26件，生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)卓有成效，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系初步建成。但基于江蘇人口密集、產(chǎn)業(yè)密集和城鎮(zhèn)密集的特殊省情，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象尚未根本緩解。今后，江蘇要進一步織密生態(tài)環(huán)保的法律制度網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，形成政策法規(guī)制度合力；在生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域深化“放管服”改革，推行“立改廢”并舉，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐；持續(xù)提高用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實強化督察權(quán)威，把握監(jiān)管尺度，提升執(zhí)法效能。
強化治污攻堅力度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)化。江蘇以占全國1.1%的國土面積，承載了6%的人口，產(chǎn)出了超過10%的經(jīng)濟總量，單位國土面積主要污染物排放強度是全國5倍左右，加之長期快速發(fā)展中也累積了不少矛盾和問題，生態(tài)環(huán)保壓力、任務(wù)和挑戰(zhàn)仍舊繁重。放眼未來，江蘇要全面深入推進源頭治理，不斷強化治污攻堅力度，推動構(gòu)建適度超前、更加完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護并進、污染防治與生態(tài)保護并重、環(huán)境管理約束與激勵并舉，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓美麗江蘇的圖景持續(xù)煥新、不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
加快動能轉(zhuǎn)換升級，建構(gòu)綠色低碳發(fā)展新體系。加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。江蘇是經(jīng)濟強省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一度達到70%左右，自然生態(tài)和資源環(huán)境承壓過重。目前，江蘇的國家級先進制造業(yè)集群累計達10個，數(shù)量居全國第一；全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達4.4萬家，居全國第二；科技型中小企業(yè)數(shù)量超過8.7萬家，約占全國1/4，居全國第一。今后，江蘇要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用步伐，優(yōu)化能源資源配置，實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換升級，著力扶持和做強綠色低碳產(chǎn)業(yè)，減少化石能源的消耗，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源，建構(gòu)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展新體系。
優(yōu)化利益共享機制，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化渠道。江蘇要實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)惠民富民的正向循環(huán)，就要通過不斷優(yōu)化與完善生態(tài)利益共享機制，切實處理好利益結(jié)構(gòu)調(diào)整問題和利益分配問題。為此，要堅持以群眾增收致富為目標(biāo)，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化渠道，把生態(tài)紅利帶給千家萬戶；要完善資源有償使用機制，加快自然資源及其價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；要堅持“誰受益、誰補償”原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制；要推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場化機制，引入環(huán)境污染第三方治理，使各種利益形態(tài)都能得到均衡和優(yōu)化，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和群眾增收的雙贏。
完善治理體制機制，推進區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)代化。江蘇要站在新時代新征程新偉業(yè)的高度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷完善生態(tài)治理體制機制的發(fā)展創(chuàng)新，加大力度全面提升區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。一要對接國家和區(qū)域生態(tài)建設(shè)重大戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進一步強化跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)環(huán)境信息共享、協(xié)同共治的新機制；二要共同推進各類環(huán)境介質(zhì)污染綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新格局；三要強化生態(tài)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察專項行動等新舉措；四要更加突出區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)代化體系和能力建設(shè)，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建地方更高水平的生態(tài)文明新形態(tài)。
趙德勝 秦澤文（作者分別為江蘇省重點培育智庫“南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)急管理與政策研究院”研究員、應(yīng)急管理學(xué)院副教授，南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院研究生；本文系南京工業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)“研究闡釋黨的二十大精神”專項研究項目〈22ZXB011〉階段性成果）
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