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長期以來，外貿(mào)外資一直是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，是穩(wěn)定和推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。實現(xiàn)外貿(mào)外資“質(zhì)”的持續(xù)穩(wěn)定提升，將有助于推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素跨境流動，培育和集聚創(chuàng)新發(fā)展動能，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設提供強勁動力。
作為外向型經(jīng)濟大省，近年來江蘇促進外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)取得新成效。2022年全省實際使用外資在全國率先突破300億美元大關(guān)，連續(xù)5年保持全國第一，制造業(yè)外資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資、外資利潤再投資等核心指標規(guī)模均居全國第一。今年上半年，江蘇貫徹落實中央政治局經(jīng)濟工作會議精神，切實扛起“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當，在全國較早出臺“推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)”42條政策措施，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，深化高水平開放、制度型開放，外貿(mào)外資在承壓下行的態(tài)勢下展現(xiàn)了較強韌性，1—7月江蘇外貿(mào)進出口總值2.93萬億元，占全國12.4%。同時我們也要看到，雖然經(jīng)濟整體回升向好的基本態(tài)勢已經(jīng)形成，但受世界經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素影響，特別是以美國“小院高墻”政策為代表的逆全球化潮流，給經(jīng)濟復蘇又蒙上了一層陰影，經(jīng)濟整體呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進，在蘇外貿(mào)外資企業(yè)承受著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。下一步，江蘇應聚焦建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，發(fā)揮發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模超大、轉(zhuǎn)型潛力突出的自身優(yōu)勢，繼續(xù)抓好新出臺的促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好“28條”落地見效。
一是用足用好國家重大戰(zhàn)略牽引。深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，高質(zhì)量實施絲路貿(mào)易促進計劃，組織企業(yè)參加沿線重點展會，加密公共海外倉布局。加大RCEP宣傳培訓力度，幫助企業(yè)提升規(guī)則應用能力，拓展區(qū)域內(nèi)市場；支持柬埔寨西港特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等沿線境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造服務構(gòu)建新發(fā)展格局的海外重要支點。加強APEC成員國經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)化APEC商務旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量，便利跨境商務人員往來；積極邀請外籍高管來蘇開展投資洽談，加快完善對外開放高端平臺體系，放大對外合作交流平臺溢出效應，高質(zhì)量辦好企業(yè)家太湖論壇，持續(xù)舉辦江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議和新蘇、蘇港等機制性活動，優(yōu)化提升駐外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)的“橋梁”“紐帶”功能。
二是大力推動外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)開展“百展萬企拓市場”行動，支持企業(yè)參加境外線下重點展會，搭建江蘇優(yōu)品線上專區(qū)，引導外貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上線、加快提升數(shù)字營銷能力。加快恢復國際客貨運航線航班，暢通對外客貨運渠道。錨定科技創(chuàng)新前沿，助力企業(yè)搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“黃金賽道”，發(fā)揮4個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)作用，推進進口基地建設，更大力度促進各類資源進口。緊盯跨境電商高質(zhì)量發(fā)展短板，加快13個跨境電商綜試區(qū)建設，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉、知名品牌梯度培育和認定工作，加大各類跨境電商人才培訓力度，推動企業(yè)共建共享海外倉，優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實行“屬地備案、全國通用”，全力促進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。
三是持續(xù)增強外資提質(zhì)政策黏性。繼續(xù)實施外資強鏈補鏈延鏈和利潤再投資三年行動，支持外商投資設立研發(fā)中心，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力；建立省級重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務機制和穩(wěn)存量擴增量“兩張清單”，發(fā)揮跨部門機制專班作用，加強對國家級重點外資項目的調(diào)度服務，積極爭取國家層面資源要素保障；梳理排出100個符合高質(zhì)量發(fā)展導向、有較強引領(lǐng)帶動作用的省級重點外資項目，給予能耗、用地、污染物排放總量等指標優(yōu)先保障，推動加快建設、投產(chǎn)達效。修訂完善外資總部鼓勵政策，認定新一批省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，給予資金支持。加快合格境外有限合伙人（QFLP）試點，提供更多便捷投資渠道；支持外資企業(yè)依托職業(yè)院校、培訓機構(gòu)開展技能培訓，優(yōu)化急需人才供給；推進《江蘇省外商投資條例》立法，加強外資合法權(quán)益保護。協(xié)調(diào)公安出入境管理部門，針對外資研發(fā)中心相關(guān)外籍商務人員、高層次人才的出入境和居留許可，簡化申辦手續(xù)、縮短辦理周期、提供充分便利。
四是精準疏通外貿(mào)服務保障堵點。加大“蘇貿(mào)貸”融資功能推廣力度，發(fā)揮政策性出口信用保險增信保障作用，對新增重點項目，加強用工、用能、融資、物流、通關(guān)等要素和政策保障，幫助外貿(mào)企業(yè)提升融資能力。充分發(fā)揮出口信用保險的跨周期逆周期調(diào)節(jié)作用，推動出口信用保險持續(xù)擴面降費，降低短期險費率和資信費用，繼續(xù)實施并優(yōu)化小微外貿(mào)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)平臺統(tǒng)保政策，吸引更多企業(yè)參保。優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，對資金周轉(zhuǎn)確有困難的企業(yè)，實行保費分期繳納的便利措施。支持高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點，豐富跨境金融服務平臺應用場景，助力優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境。加快出口退稅進度，提高退稅效率和便捷性，支持銀行為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式提供安全高效低成本的資金結(jié)算服務。推廣“涉外公證+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦，擴大匯率避險服務覆蓋面。
王磊（作者為江蘇省政府研究室秘書處三級主任科員、江蘇省發(fā)展研究中心研究員）
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