
“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義,具有鮮明的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值,而“兩山”理論的關(guān)鍵在于實(shí)踐和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。2020年11月,習(xí)近平總書記考察南通,對(duì)五山及濱江地區(qū)生態(tài)修復(fù)成果給予充分肯定,做出了“滄桑巨變”的高度評(píng)價(jià),給南通生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向、增添了澎湃動(dòng)力。南通積極探索新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)路徑,通過建立保護(hù)機(jī)制、轉(zhuǎn)換機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,深入踐行“兩山”理論,打造實(shí)踐高地。近兩年,南通創(chuàng)成了全國“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”,生態(tài)文明體制改革獲國務(wù)院督查激勵(lì)。
生態(tài)優(yōu)先,保護(hù)第一,建成全方位保護(hù)機(jī)制
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,除了聚焦生態(tài)修復(fù)這一重點(diǎn)領(lǐng)域,關(guān)鍵環(huán)節(jié),南通持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),守護(hù)生態(tài)家底。
“山水林田湖草沙是生命共同體”理念,是生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐領(lǐng)域的指南針。在五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)過程中,南通著眼從根本上破解市區(qū)沿江段幾十年工業(yè)集聚帶來的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間無序之困,統(tǒng)籌實(shí)施“保林、修山、護(hù)岸、治水、良田、綠城”等任務(wù),將低散亂污的五山地區(qū)打造成國家級(jí)森林公園、全國生態(tài)修復(fù)保護(hù)典范。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)??諝赓|(zhì)量方面,堅(jiān)守“國標(biāo)”底線,力達(dá)“民標(biāo)”滿意線,通過創(chuàng)建無異味園區(qū),定期接受居民的“考核”,滿足老百姓對(duì)生活質(zhì)量的更高要求;水質(zhì)量方面,正式出臺(tái)《南通市污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)全覆蓋實(shí)施方案》,2025年前實(shí)現(xiàn)生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)全域覆蓋,提供現(xiàn)代化治水模式的南通樣板;土壤質(zhì)量方面,健全建設(shè)用地流轉(zhuǎn)“一張圖”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理,重點(diǎn)建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率保持100%。此外,2022年度出臺(tái)《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》等文件,按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的原則,劃定440個(gè)陸域管控單元、131個(gè)近岸海域管控單元,建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)到區(qū)縣,拓展到海域,形成具有地方特色的沿海生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標(biāo)桿區(qū)。2023年南通開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接國家級(jí)試點(diǎn)工作,把習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線落實(shí)到國土空間上,守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的“底線”和“上線”,全力構(gòu)建國土開發(fā)新格局。
綠色發(fā)展,釋放紅利,建立多措并舉轉(zhuǎn)化機(jī)制
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程就是要讓“綠水青山”通過多種途徑,作為經(jīng)濟(jì)體系的核心生產(chǎn)要素,從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度形成綜合效益。南通在守住“綠水青山”的同時(shí),積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式,形成了一些可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
建立以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為導(dǎo)向的政策機(jī)制。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,南通形成以政府為主導(dǎo),企業(yè)和社會(huì)各界參與,市場化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制,通過還綠于江、還江于民,打造綠色走廊、彰顯大江風(fēng)光,深入挖掘五山地區(qū)生態(tài)文化、張謇文化和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,建成一批具有鮮明生態(tài)特色的文旅項(xiàng)目,區(qū)域旅游休閑品質(zhì)顯著提升,土地資源實(shí)現(xiàn)增值。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制,建立企業(yè)排污權(quán)有償使用,綠色稅收等市場交易體系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。同時(shí),持續(xù)深入實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)損害賠償,讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào),破壞環(huán)境付出相應(yīng)的代價(jià)。
積極探索“兩山”理論轉(zhuǎn)換路徑模式。近年來,南通市、通州區(qū)、海安市先后獲評(píng)第六批、第七批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),崇川區(qū)獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名,如皋市、啟東市、海門區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。由此,深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提煉典型做法,形成了一批生動(dòng)案例。充分發(fā)揮環(huán)保作用,推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域創(chuàng)新深度融合發(fā)展,全市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為主攻方向,積極培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè),努力構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、配套跟進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的集群式發(fā)展格局,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢,大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作,堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送不竭的綠色養(yǎng)分。
明確邊界,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),建立全覆蓋責(zé)任機(jī)制
生態(tài)文明建設(shè)的主體是多元化的,各方均承擔(dān)著不同的責(zé)任,黨委政府更是有著任何組織和個(gè)人都不可替代的優(yōu)勢。南通強(qiáng)化黨委政府主體責(zé)任,步步為營,構(gòu)建多維度責(zé)任體系,保護(hù)綠水青山。
一是落實(shí)黨委政府及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以《南通市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》為總綱,在全省范圍內(nèi)制訂市級(jí)部門污染防治攻堅(jiān)年度任務(wù)清單,做到“照單履責(zé)、照單追責(zé)”。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法,逐年制訂污染防治攻堅(jiān)考核辦法和各縣(市、區(qū))任務(wù)書,創(chuàng)新實(shí)行“月督察、季考核、年述職”等機(jī)制,將考核指揮棒的作用發(fā)揮至各層級(jí)各節(jié)點(diǎn)。同時(shí),將生態(tài)文明建設(shè)狀況指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。二是構(gòu)建橫向到部門,縱向到地方的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。通過組建區(qū)域紀(jì)檢工作組,探索創(chuàng)新垂管單位內(nèi)部監(jiān)督體制,實(shí)施“點(diǎn)穴式”監(jiān)督,推進(jìn)“聯(lián)動(dòng)式”監(jiān)督,探索“交叉式”監(jiān)督,著力打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”,形成全鏈條全覆蓋的環(huán)境監(jiān)督體系。三是探索污染防治空間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以長江而言,其上下游,左右兩岸涉及不同行政區(qū)域。對(duì)此,南通如皋和泰州靖江兩地共同打造揚(yáng)子江生態(tài)司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理,共同承擔(dān)守護(hù)母親河的職責(zé)。四是落實(shí)企業(yè)治理主體責(zé)任。南通在全省率先實(shí)施排污許可“一證式”監(jiān)管,從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制和執(zhí)法監(jiān)管方面實(shí)施全過程監(jiān)管,持續(xù)推動(dòng)排污許可全覆蓋。同時(shí),南通作為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定試點(diǎn)城市之一,建立了“守信激勵(lì)、失信懲戒”的長效機(jī)制,對(duì)信用等級(jí)為紅色和黑色的企業(yè)實(shí)施差別水價(jià)電價(jià)、落實(shí)綠色信貸,通過價(jià)格杠桿,倒逼企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。五是推動(dòng)社會(huì)公眾參與保護(hù)責(zé)任。擴(kuò)大信息開放,健全公眾輿論監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保工作、企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)督。
梁棟 倪羌莉 陳昊(作者單位分別為張謇企業(yè)家學(xué)院、中共南通市委黨校、南通市生態(tài)環(huán)境局;本文系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心生態(tài)環(huán)境廳基地2023年度課題“南通五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新模式”〈課題編號(hào)JD20230408〉階段性成果)