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作為民營經(jīng)濟(jì)大省，江蘇一直以來把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，通過采取務(wù)實(shí)舉措優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，初步形成了具有江蘇特色的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)。
江蘇民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
著力抓好經(jīng)營主體培育。我省一直注重支持民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，各地都出臺(tái)了相關(guān)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大體量、做高質(zhì)量、做強(qiáng)優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。
營造民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。明確對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。近年來，我省先后出臺(tái)了多項(xiàng)具體措施，大力支持推動(dòng)民營企業(yè)的創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)敢闖敢干，努力化解企業(yè)創(chuàng)新試錯(cuò)的后顧之憂，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
開展多層次多方面的惠企服務(wù)。推動(dòng)惠企政策覆蓋，促進(jìn)惠企政策落地生效，助力企業(yè)快速發(fā)展。開展民營企業(yè)家專題培訓(xùn)，組織企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，開闊眼界、拓寬發(fā)展思路；表彰了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神，團(tuán)結(jié)凝聚企業(yè)家力量。
著力解決民營企業(yè)面臨的突出問題。創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化宣傳措施，統(tǒng)一開通“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線，構(gòu)建企業(yè)訴求分類識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，提供“一鍵直達(dá)”的服務(wù)通道，為社會(huì)提供“一號(hào)答”“一站式”政策咨詢服務(wù)。搭建融資對(duì)接平臺(tái)，常態(tài)化開展融資對(duì)接服務(wù)，有力有效促進(jìn)銀企信息暢通。
民營企業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)及短板弱項(xiàng)
政府對(duì)民營企業(yè)的真實(shí)營商環(huán)境并不能充分了解。營商環(huán)境是政府供給和企業(yè)需求的結(jié)合，當(dāng)前不少營商環(huán)境評(píng)價(jià)仍然是以政府供給側(cè)為主，而從企業(yè)需求側(cè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的不多，難以客觀反映營商環(huán)境的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)問題。
各部門聯(lián)席聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不夠完善。不同職能部門出臺(tái)的營商環(huán)境優(yōu)化政策往往存在信息不共享、數(shù)據(jù)不共用、政策不統(tǒng)一等問題，造成政策執(zhí)行部門左右為難，并讓企業(yè)在執(zhí)行政策時(shí)猶豫不決。
融資困難依然是制約民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。融資難一直是制約民營企業(yè)快速發(fā)展的老大難問題。為了確保正常運(yùn)營，企業(yè)疲于尋求外部融資，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)成本和運(yùn)營成本，甚至可能因企業(yè)資金鏈斷裂而破產(chǎn)。
惠企政策難以靶向發(fā)力導(dǎo)致行政資源低效浪費(fèi)。政策對(duì)于不同發(fā)展階段的民營企業(yè)針對(duì)性不足，導(dǎo)致政府出臺(tái)的惠企政策不能達(dá)到預(yù)期效果。不同產(chǎn)業(yè)需要的營商環(huán)境會(huì)有較大差別，同一產(chǎn)業(yè)在不同階段的需求也不盡相同，因此，營商環(huán)境的優(yōu)化既要貫穿于產(chǎn)業(yè)的全生命周期，又要精準(zhǔn)滴灌，才能讓不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)都享受到政策帶來的紅利。
推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的思路對(duì)策
一線調(diào)研，掌握民企實(shí)際發(fā)展困境。優(yōu)化營商環(huán)境，需要進(jìn)一步明確營商環(huán)境評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，深入經(jīng)營主體一線開展調(diào)查研究。各級(jí)工作人員到經(jīng)營主體一線開展調(diào)查研究，切實(shí)解決企業(yè)的急難愁盼問題。要問計(jì)于企，通過走訪調(diào)研、問卷調(diào)查、協(xié)商座談、網(wǎng)絡(luò)議政、專家咨詢等靈活多樣的形式加強(qiáng)政企溝通，認(rèn)真聽取經(jīng)營主體訴求，傾聽企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的問題，廣泛征集各界意見，深入查找存在問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，并切實(shí)解決企業(yè)訴求。
整體布局，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制完善。營商環(huán)境本身是一個(gè)地區(qū)整體性的體制機(jī)制，營商環(huán)境優(yōu)化也要注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、整體布局和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。要建立完善營商環(huán)境優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)小組、會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門和主責(zé)部門，使相關(guān)部門可以在分工的同時(shí)有合作，各類政策能夠在分解的同時(shí)有聯(lián)動(dòng)，打造協(xié)同營商環(huán)境來提升企業(yè)獲得感。
精準(zhǔn)畫像，破解民企融資困難問題。通過大數(shù)據(jù)算法，對(duì)企業(yè)客戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、梳理和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶信用的精準(zhǔn)“畫像”，并提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)幫助“四有一困”（有技術(shù)、有市場、有前景、有信用、暫時(shí)遇到資金困難）民營企業(yè)提高申貸通過率，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)個(gè)性化、定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如針對(duì)專精特新民營企業(yè)設(shè)置差異化信貸產(chǎn)品或?qū)ｍ?xiàng)貸款，精準(zhǔn)識(shí)別支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，從而破解民營企業(yè)融資難問題。
數(shù)字賦能，構(gòu)建民企信息溝通反饋機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)來提升營商環(huán)境優(yōu)化的精準(zhǔn)性和智能化，加速推進(jìn)營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造以企業(yè)為中心的數(shù)字化營商環(huán)境。通過優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來營造良好的輿論環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)，為營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)空間。
靶向施策，打造特色民企營商環(huán)境。地方政府應(yīng)明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并為這些產(chǎn)業(yè)量身定做特色營商環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的具體需要，有針對(duì)性地改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，培育鏈主企業(yè)吸引上下游相關(guān)企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。提升相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的研究能力，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的營商環(huán)境需求，突出本地營商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)特色，同時(shí)要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新鏈。針對(duì)有技術(shù)、有專利、有前景的中小微企業(yè)或者專精特新企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等不同發(fā)展規(guī)模的民營企業(yè)制定特色政策，提升民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的精準(zhǔn)性、有效性。
吳瑤 龍海燕（作者分別為江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心副研究員，江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)咨詢師；本報(bào)告系省社科聯(lián)2023年度重大應(yīng)用課題“江蘇優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境研究”階段性研究成果）
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