新華報(bào)業(yè)網(wǎng)
2022年修改的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）在第43條增加規(guī)定“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層人大代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮民主作用提出了要求。這一增加規(guī)定折射出實(shí)踐中基層人大代表聯(lián)系群眾存在的不足，也為完善基層人大代表密切聯(lián)系群眾制度指明了要求和方向。
基層人大代表密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定
“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，對(duì)人大代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮的作用進(jìn)行了要求，強(qiáng)調(diào)人大代表要密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮在全過程人民民主中的作用，為完善基層人大代表密切聯(lián)系群眾制度提供了啟示?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表作為直接選舉產(chǎn)生的基層代表，能夠最直接地反映民意，更應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系群眾，傾聽人民群眾聲音，匯聚人民群眾智慧，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
另外，《憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《地方組織法》《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》等法律法規(guī)、政策文件也都規(guī)定了人大代表應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，具體規(guī)定了多種聯(lián)系方式，如參加視察、開展專題調(diào)研、參加本級(jí)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)、組成代表小組聯(lián)系群眾、走訪、座談聽取群眾意見、定期組織人大代表以口頭形式或書面形式報(bào)告履職情況等。
基層人大代表聯(lián)系群眾的實(shí)踐情況
在實(shí)踐中，基層人大積極探索開展形式多樣的人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)，除了常規(guī)類型的走訪、召開座談會(huì)、調(diào)研和視察活動(dòng)，基層人大還創(chuàng)新開展了聯(lián)系群眾的活動(dòng)，主要體現(xiàn)在線上創(chuàng)新平臺(tái)的設(shè)置，利用互聯(lián)網(wǎng)為人大代表聯(lián)系群眾提供了便利。
但受各種主客觀因素影響，人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式有待進(jìn)一步豐富，聯(lián)系群眾的渠道需要進(jìn)一步拓展。有些地區(qū)基層人大代表聯(lián)系群眾的方式單一，僅限于座談、走訪等形式，范圍也較小，聯(lián)系群眾的效果不明顯，沒有充分發(fā)揮在發(fā)展全過程民主中的作用。另外，我國的基層人大代表一般都是兼職代表，由于平時(shí)工作繁忙，部分基層代表沒有足夠的精力深入傾聽人民群眾普遍關(guān)心的問題。
完善基層人大代表聯(lián)系群眾制度的路徑
全過程人民民主是中國特色的民主，強(qiáng)調(diào)民意的有效表達(dá)和持續(xù)實(shí)現(xiàn)的過程，通過完整的制度框架保證民意在選舉前、選舉中、選舉后的各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)。為達(dá)到這一目標(biāo)，完善基層人大代表密切聯(lián)系群眾的路徑也要注重廣泛的群眾參與和持續(xù)的民主實(shí)現(xiàn)，結(jié)合實(shí)踐情況，可以從以下五個(gè)方面完善基層人大代表聯(lián)系群眾制度。
提高基層人大代表履職能力。人大工作基礎(chǔ)在代表、水平看代表，代表的能力決定了人大行權(quán)的功力，代表的作用決定了人大履職的效用。作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，代表履職能力建設(shè)是保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。首先可以加大代表履職能力的培訓(xùn)力度?！洞矸ā返?9條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)?？梢酝ㄟ^組織基層人大代表集中培訓(xùn)來提高代表素質(zhì)，樹立與群眾密切聯(lián)系的意識(shí)。提高基層人大代表聯(lián)系群眾的責(zé)任意識(shí)?；鶎尤舜蟠砺?lián)系群眾能夠發(fā)揮人民民主作用，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)和使命方面提升基層人大代表的宣傳力度，讓他們深刻地意識(shí)到聯(lián)系群眾的必要性和重要性。也可以通過開展教育實(shí)踐的方式增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)，將聯(lián)系活動(dòng)放在村里田間，在實(shí)踐中傾聽民意，加強(qiáng)基層人大代表的參與動(dòng)力。
加強(qiáng)建設(shè)基層人大代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)?；鶎尤舜蟠砺?lián)系群眾平臺(tái)的構(gòu)建為收集民意、解決問題提供了場所支持，也是持續(xù)實(shí)現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)條件。首先要推進(jìn)代表聯(lián)系群眾陣地建設(shè)，保證聯(lián)系活動(dòng)有場所。如加強(qiáng)基層代表之家等代表活動(dòng)陣地的建設(shè)，避免建設(shè)的形式主義，同時(shí)要強(qiáng)化代表活動(dòng)陣地建設(shè)的功能配套，使其真正起到聯(lián)系群眾和傾聽民意的作用。其次，加強(qiáng)線上聯(lián)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)APP、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等聯(lián)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，搭建快速傳遞社情民意的平臺(tái)。最后，加強(qiáng)宣傳推廣，增強(qiáng)群眾對(duì)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)的知曉度、參與度。
促進(jìn)群眾對(duì)基層人大代表的認(rèn)識(shí)。受傳統(tǒng)觀念、學(xué)歷較低、忙于生計(jì)等因素的影響，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的群眾參與積極性不高，對(duì)基層人大代表的認(rèn)識(shí)程度較低甚至對(duì)他們完全不了解。針對(duì)這一問題，首先要加強(qiáng)基層的政治文化建設(shè)，持續(xù)提高人大代表的角色意識(shí)，提高農(nóng)村地區(qū)的群眾對(duì)基層人大代表的認(rèn)知程度。其次，改變傳統(tǒng)基層群眾“人大代表沒用”的觀點(diǎn)，形成“有問題可以找人大代表”的氛圍，提高群眾的參與意識(shí)和積極性。
健全基層人大代表保障機(jī)制。人大代表聯(lián)系群眾是一項(xiàng)持續(xù)開展的基礎(chǔ)工作，需要全方面的保障。首先要細(xì)化組織保障的法律規(guī)定，建立常態(tài)化的組織保障機(jī)制。隨著社會(huì)基層事務(wù)的不斷增多，疑難問題也層出不窮，單靠基層人大代表個(gè)人難以解決所有問題。其次，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)基層人大代表聯(lián)系群眾的支持。通過媒體宣傳等方式樹立正能量榜樣，發(fā)揚(yáng)宣傳基層人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)秀事跡，營造社會(huì)良好氛圍。
完善基層人大代表的監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)基層人大代表和候選人的信息公開，探索建立人大代表聯(lián)系群眾情況公開制度，進(jìn)一步提高聯(lián)系群眾效果。代表的信息應(yīng)當(dāng)公開，公開的同時(shí)也要注重隱私保護(hù)，科學(xué)設(shè)置公開制度。當(dāng)下，還應(yīng)建立健全人大代表履職公開制度，便于群眾了解人大代表聯(lián)系群眾等履職情況。其次，健全人大代表退出機(jī)制，明確人大代表考核標(biāo)準(zhǔn)。每年在固定時(shí)間段內(nèi)對(duì)上一年度聯(lián)系群眾等相關(guān)方面的履職積分進(jìn)行全面核查匯總并開展履職積分的評(píng)議。每年也應(yīng)當(dāng)提交一定次數(shù)的述職報(bào)告，至少向群眾述職不少于一次，并主動(dòng)接受選民的評(píng)測?？紤]將不積極履職、不聯(lián)系選民群眾作為罷免理由，以此督促人大代表積極履職。
人大代表來自人民，植根人民，從基層人大代表聯(lián)系群眾的實(shí)際出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾的意識(shí)、聯(lián)系群眾的效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要結(jié)合基層人大代表聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)問題和背后原因，從提高基層人大代表履職能力、加強(qiáng)建設(shè)基層人大代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)、促進(jìn)群眾對(duì)基層人大代表的認(rèn)識(shí)、健全基層人大代表保障機(jī)制、完善基層人大代表的監(jiān)督機(jī)制五個(gè)方面進(jìn)一步完善基層人大代表聯(lián)系群眾制度，為人大制度注入強(qiáng)大活力和生命力。
朱欣妮（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）
Android版
iPhone版
