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高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)是高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。最近，由南京郵電大學(xué)研究員苗成斌等撰寫的《江蘇高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究》經(jīng)中國(guó)社會(huì)出版社出版，終于與讀者見面了。該書運(yùn)用馬克思主義發(fā)展觀，借鑒新公共管理和政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論，基于對(duì)江蘇高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的考評(píng)和比較分析，系統(tǒng)闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征。該書以價(jià)值評(píng)價(jià)為靈魂，以新發(fā)展理念為基準(zhǔn)，以新發(fā)展績(jī)效觀評(píng)價(jià)為突破，圍繞“為誰(shuí)評(píng)價(jià)”“由誰(shuí)評(píng)價(jià)”“評(píng)價(jià)什么”“怎樣評(píng)價(jià)”主線，構(gòu)建具有新時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，科學(xué)測(cè)度江蘇高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和貢獻(xiàn)度分析，評(píng)價(jià)設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，預(yù)測(cè)江蘇今后三年發(fā)展趨勢(shì)。通讀全書，既注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又深刻剖析問(wèn)題；既聚焦事實(shí)評(píng)價(jià)，又引入價(jià)值評(píng)價(jià)和智能評(píng)價(jià)；既呈現(xiàn)理論探索，又突出路徑創(chuàng)新，彰顯了理論性與實(shí)踐性、規(guī)律性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一。具體而言：
一是系統(tǒng)總結(jié)江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，闡述“五新考評(píng)”的實(shí)踐性、可操作性。江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)，以新思想定向領(lǐng)航考核評(píng)價(jià)，以新理念強(qiáng)化指標(biāo)體系引領(lǐng)，以新方法推動(dòng)科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，以新機(jī)制提升高效運(yùn)行質(zhì)量，以新?lián)?dāng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。新思想是領(lǐng)航之塔，解決“為什么考”“為誰(shuí)考”的根本方向問(wèn)題；新理念是行動(dòng)指南，解決“怎樣考”“考什么”的目標(biāo)定位問(wèn)題；新方法是有效手段，解決形式、對(duì)象、途徑等實(shí)踐路徑問(wèn)題；新機(jī)制是活力之源，解決統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的動(dòng)能問(wèn)題；新?lián)?dāng)是價(jià)值追求，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“敢作為、會(huì)作為、能作為”的問(wèn)題。
二是深化細(xì)化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、創(chuàng)新性?？茖W(xué)創(chuàng)建“八個(gè)模塊”框架下的“1+6+1”江蘇高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，即“綜合質(zhì)效+6個(gè)發(fā)展（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全） +主觀感受”，把“安全發(fā)展”納入了新發(fā)展理念體系。創(chuàng)新采用線性加權(quán)法計(jì)算2016—2021年江蘇高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)以及“八個(gè)模塊”評(píng)價(jià)指數(shù)；選取柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)分析代表性的二級(jí)指標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度；采用秩和比綜合評(píng)價(jià)法和綜合指數(shù)相結(jié)合的方法測(cè)度13個(gè)設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)及“八個(gè)模塊”測(cè)度結(jié)果。
三是研究探析高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的內(nèi)在聯(lián)系，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯性、合理性。書稿提出“事實(shí)評(píng)價(jià)1.0 版—價(jià)值評(píng)價(jià)2.0版—智慧評(píng)價(jià)3.0版”將成為高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)提升的發(fā)展邏輯。事實(shí)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況；價(jià)值評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，解決對(duì)發(fā)展“質(zhì)”的分析評(píng)判問(wèn)題；智慧評(píng)價(jià)是提升，解決在“量”和“質(zhì)”評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)性問(wèn)題，形成三者有機(jī)組合、相輔相成的評(píng)價(jià)鏈條，變“切片掃描”為“立體掃描”，變“單點(diǎn)觀測(cè)”為“多維分析”，深層次考準(zhǔn)工作實(shí)績(jī)，提高評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性。
四是精準(zhǔn)把握高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)“四個(gè)度”，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的均衡性、可及性。該書提出要在高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)中向廣度挺進(jìn)，補(bǔ)齊中觀和微觀評(píng)價(jià)的短板；向深度挖掘，延伸事實(shí)、價(jià)值和智能評(píng)價(jià)鏈條；向精度聚焦，科學(xué)處理考核與評(píng)價(jià)的關(guān)系；向效度提升，評(píng)出高質(zhì)量發(fā)展的牽引力和內(nèi)生動(dòng)力。考核指標(biāo)就像一幅寫意畫，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，主要展現(xiàn)形和神；評(píng)價(jià)指標(biāo)就像一張照片，細(xì)節(jié)豐富全面，像素越高越好。既考“虛績(jī)”又考“實(shí)績(jī)”，既考“顯績(jī)”又考“潛績(jī)”，既考當(dāng)前實(shí)績(jī)又考長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更好地營(yíng)造“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效”的良好干事氛圍。
五是聚焦高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，研判績(jī)效評(píng)價(jià)的推斷性、預(yù)見性。基于江蘇各地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)一步對(duì)高質(zhì)量發(fā)展在各區(qū)域間的空間分布特征以及趨勢(shì)變化作出前瞻性研判。既研究江蘇2016—2021年高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)和提質(zhì)增效的過(guò)程，也預(yù)判出2022—2024年“綜合質(zhì)效”可能相對(duì)下降的不足，以及群眾高品質(zhì)生活仍待改善，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕任務(wù)繁重而又艱巨。
總之，該書作為2021年江蘇省社科基金重大項(xiàng)目研究成果，提出“新發(fā)展績(jī)效觀”概念，把“安全發(fā)展”納入新發(fā)展理念體系，闡釋“事實(shí)評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)價(jià)與智能評(píng)價(jià)”的邏輯聯(lián)系，探索“三結(jié)合”的評(píng)價(jià)新范式，總結(jié)了江蘇高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐予以知識(shí)提煉和學(xué)術(shù)升華，為江蘇乃至中國(guó)發(fā)展實(shí)踐的理論轉(zhuǎn)化進(jìn)行了新的探索。
臧雷振（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目入選者）
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